阿署办函〔2007〕91 号
阿拉善盟行政公署办公室
关于批转阿拉善盟重大林业有害生物灾害应急预案的通知
各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：
盟林业局编制的《阿拉善盟重大林业有害生物灾害应急预案》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月七日
阿拉善盟处置重大林业有害生物灾害应急预案
阿拉善盟林业局
(2007年12月5日)
1 总则
1.1 目的
为了有效防范、及时控制重大林业有害生物灾害，保护森林资源，巩固造林成果，保障国土与生态安全，结合我盟实际，制定本预案。
1.2 指导思想
以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）及内蒙古自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》(内党发〔2003〕25号)精神为指导 ，坚持'预防为主，科学防控，依法治理，促进健康'的方针，建立健全各级森林病虫害防治检疫机构，完善基础设施建设，加强监测检疫，提高森林病虫害防治检疫人员素质和技术水平。建立我盟重大林业有害生物灾害应急机制，采取有力措施，全面监测，快速反应，科学防治，落实各项责任制，确保实现早发现、早控制。
1.3 工作原则
1.3.1 坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。加强林业有害生物监测预报工作，宣传普及林业有害生物防治基本知识，提高群众的森防意识，形成专群结合、联防联治的整体合力，把危险性有害生物控制在萌芽状态，遏制林业有害生物灾害的传播蔓延。
1.3.2 坚持政府统一领导，实行属地管理，全社会参与，以地方政府为主的原则。坚持谁经营，谁防治的责任制度。预防和控制工作实行条块结合，以块为主。
1.3.3 坚持快速响应，紧急处置，协调配合，有效控制的原则。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急反应能力，切实做到早发现、早诊断、早防治的目的。
1.3.4 坚持科学管理、规范检疫、依法防治的原则。严格执行国家和地方的有关法律、法规。依法检疫、防治,快速反应，科学有序。
1.4 编制依据
编制本预案遵循了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《国家林业局突发林业有害生物处置办法》、《内蒙古自治区人民政府关于实施自治区突发公共事件总体预案的决定》（内政发〔2005 〕53号）、《国家林业局关于印发重大外来有害生物灾害等3个部门应急预案的通知》（林造发〔2005〕100号）等法律、法规及相关文件。
1.5 适用范围
本预案适用于在阿拉善盟区域内发生的重大林业有害生物灾害的应急处置工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1 指挥机构
盟行署设立重大林业有害生物灾害应急指挥部（以下简称盟指挥部）。行署分管副盟长任总指挥，行署分管副秘书长、盟林业局局长任副总指挥。成员由盟林业局、发改委、财政局、科技局、农牧业局、水利局、公安局、交通局、建设局、气象局、军分区、武警支队等相关部门和单位的主要领导组成。
指挥部下设办公室和专家组。办公室设在盟林业局，负责日常工作。盟林业局局长任主任，分管副局长任副主任，成员单位包括盟森防站、盟林业局办公室、计财科、治沙造林科、资源林政科、森林公安局、林业研究所、林木种苗站等组成。专家组由管理、科研、教学等有关单位的林业有害生物防治专家组成。
各旗也要成立相应的重大生物灾害应急防治指挥机构，落实相关责任。
2.2 盟指挥部及成员单位职责
盟指挥部：决定应急预案的启动和终止，研究、协调、解决重大林业有害生物灾害处置过程中的重大问题和各旗指挥机构的请示和应急需求。落实相关责任，统一指挥和部署全盟应急处置工作。
盟林业局：承担指挥部日常工作。制定本行政区应急预案，负责组织监测预警工作，负责技术鉴定、诊断灾情、危险评估，组织
实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作， 负责应急储备物资的管理，提出应急经费使用建议。
盟发改委：负责统筹安排监测、检疫、除治林业有害生物设施设备建设购置资金，做好物资储备。
盟财政局：负责筹措、拨付重大林业有害生物灾害处置的救灾资金，保证防治经费及时足额到位，并对防治经费的使用进行管理和监督。
盟公安局：负责处理在重大林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件，维持社会稳定。
盟建设局：负责指导、检查所属建设工程单位不使用带有检疫性有害生物的木材、电缆盘等木制品，负责城镇绿化发生重大林业有害生物灾害的应急处置工作。
盟科技局：根据林业有害生物发生的种类，组织相关专家和技术人员，开展科学研究，提供技术支持和科技支撑。
盟农牧业局、水利局：配合林业部门做好本系统管辖范围内所营造的水源林、水保林、经济林及苗圃等林业有害生物监测和防治工作。
盟交通局、邮政局：负责执行关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定，严格检验《植物检疫证书》，协助森检机构做好复检工作，在本预案启动后，确保应急救灾物资按时运达。
盟军分区和武警支队：在做好本辖区内林业有害生物的预防和除治工作的同时，积极配合地方开展应急救灾工作。
盟气象局：负责提供监测和应急除治重大林业有害生物灾害的有关气象信息。
2.3 盟指挥部办公室及成员单位职责
指挥部办公室：负责重大林业有害生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位开展工作；协调、解决各旗应急机构的请示和应急需要。负责重大林业有害生物灾害应急处置工作的宣传报导。
盟森防站： 承担指挥部办公室的日常工作。
盟林业局办公室：负责向盟行署、自治区林业厅报告情况及向相关盟（市）通报情况和公文的审核工作。
计财科：根据应急办意见和处理需要，协调盟发改委，负责统筹林业有害生物监测、检疫和除治的建设经费；协调财政局及时筹措和拨付救灾资金。
治沙造林科：负责从营林措施方面控制重大林业有害生物灾害工作。
森林公安局：协助森林植物检疫机构查处森检案件和维护治安。协调各旗林业主管部门对自然保护区内和威胁保护区的重大林业有害生物灾害开展应急处理。
资源林政科：负责组织提供重大林业有害生物灾害发生区森林资源分布和林相资料，核实受害面积，根据需要报批采伐指标。
林业研究所：负责组织有关专家申请课题，提供技术支持和科技支撑。
林木种苗站：负责、协调全盟林木种苗经营生产单位重大林业有害生物灾害应急处置工作。
2.4 专家组：
负责重大林业有害生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨
询，提出应对建议和意见，开展相关科学研究。
3 预警和预防机制
3.1 预防体系
根据全盟森林资源分布状况，将国有生态公益林区，国家启动实施生态建设、保护项目区；生态环境脆弱地区，区位重要的荒漠乔木、 灌木林；重要风景区；国家级、自治区级自然保护区和森林公园及边境、相邻地区列为重点预防区，其他地区为一般预防区。
各级人民政府和林业主管部门要建立健全各级森林病虫害防治检疫机构，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治法规体系建设。充分发挥国家级中心测报点、自治区级测报点和基层林业工作站及护林员的作用，加强各级应急指挥体系、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。
3.2 监测机构
各旗森林病虫害防治检疫机构为重大林业有害生物监测实施单位，负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。每年对所属范围内的重点林业有害生物进行普查，发现病死树和其他异常现象，及时调查、取样，并派专人管护发生现场，实时监控。对于新发现的林业有害生物，由盟林业局负责组织鉴定，盟林业局无法确认和鉴定的，送自治区林业厅林业有害生物鉴定中心鉴定。
3.3 检疫管理
盟、旗森林病虫害防治检疫机构负责对森林植物及其产品实施检疫， 检疫检查站和木材检查站要严格查验检疫手续，防止疫情扩散传播。
3.4 信息交流和科技支撑
盟旗林业主管部门要加强国际和地区间的交流与合作，及时掌握重大林业有害生物的相关信息。积极听取专家的意见和建议，定期组织专家和技术人员对可能入侵的重大有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。
4 应急响应
4.1 灾害的确认和分级
发生重大林业有害生物灾害，由盟级（含盟）以上林业主管部门组织专家进行确认。
4.1.1 灾害的确认
出现下列情况之一的，可确认为重大林业有害生物灾害：
1. 对人类健康构成威胁，发生林木病虫交叉感染人畜的；
2. 国外新传入我盟且国内无分布的林业有害生物，可直接造成林木死亡的；
3. 国家级林业检疫性有害生物在我盟新发生的；
4. 自治区已有分布的国家级林业检疫性有害生物在重点预防区发生新疫情的；
5. 偶发性林业有害生物连片成灾面积10 万亩以上，常发性本地林业有害生物连片成灾面积20万亩以上的。
4.1.2 灾害的分级
重大林业有害生物灾害划分为三个等级。
出现下列情况之一的，可确认为一级重大林业有害生物灾害：
1、对人类健康构成威胁，发生林木病虫交叉感染人畜的；
2、国外新传入我盟且国内无分布的林业有害生物，可直接造成林木死亡的；
3、偶发性林业有害生物在三旗连片发生，成灾面积在30 万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60 %的；
4、特殊情况需要划为一级重大林业有害生物灾害的。
出现下列情况之一的，可确认为二级重大林业有害生物灾害：
1、国家级林业检疫性有害生物及自治区补充林业检疫有害生物在我盟新发生的；
2、偶发性林业有害生物在2 个以上（含2个）旗连片发生，成灾面积在20万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60%的；
3、常发性林业有害生物在2个以上（含2个）旗连片发生成灾面积在60万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60%的；
4、特殊情况需要划为二级重大林业有害生物灾害的。
出现下列情况之一的，可确认为三级重大林业有害生物灾害：
1、我盟已有分布的国家级林业检疫性有害生物和自治区补林
业检疫有害生物在重点预防区发生新疫情的；
2、偶发性林业有害生物在2 个以上（含2个）旗连片发生，成灾面积在10万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60%的；
3、常发性林业有害生物在2个以上（含2个）旗连片发生，成灾面积在40万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60%的；
4、特殊情况需要划为三级重大林业有害生物灾害的。
4.2 分级响应
4.2.1 一级灾害应急工作程序
在接到旗级灾情报告后，盟重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室应迅速组织人员赶赴现场，了解灾情发生情况，确定灾情严重程度，分析灾情发展趋势，提出启动应急预案建议，经指挥部确认并召集成员单位开紧急会议，决策有关重大事项，组织实施救灾工作，按照职责分工，互相配合，迅速投入灾害应急处置工作，尽快控制灾情。及时向行署和自治区林业厅报告灾情。需要由自治区林业厅认定、响应的生物灾害，由自治区林业厅启动相应应急预案。
4.2.2 二级灾害应急工作程序
盟重大林业有害生物灾害应急指挥机构办公室接到灾情报告后，应迅速派员赴现场了解灾情，分析灾情发展趋势，提出启动应急预案建议，报盟指挥机构确认后，组织实施救灾工作，并及时向盟行署报告灾情除治情况。
4.2.3 三级灾害应急工作程序
各旗林业局要密切监控本地林业有害生物发生发展情况，一旦发生重大林业有害生物灾情，旗重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室立即派专业技术人员赶赴现场调查灾情，并上报盟重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室，由盟林业主管部门组织专家对灾情进行确认后，旗重大林业有害生物灾害应急指挥部启动应急预案，组织实施应急防治，迅速控制灾情。及时向盟指挥部办公室和旗政府报告除治情况。
4.3 灾情报告与信息发布
4.3.1 灾情报告制度
任何单位和个人发现重大林业有害生物灾情及隐患，应立即向所在地林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后需要向上级报告的，应在1个工作日内及时报告同级人民政府并逐级报送至盟林业主管部门（应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）；盟林业主管部门认为可能属于重大有害生物并需要向自治区林业厅报告的，应在2个工作日内报至自治区林业厅。
二、三级有害生物灾害由旗重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室在7日内予以确认，并报告盟应急指挥部办公室和当地政府，一级有害生物灾害由盟重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室或自治区林业厅在10日内予以确认，同时告知发生地人民政府。
4.3.2 信息发布
4.3.2.1 根据重大林业生物灾害发生及确认情况，盟重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室应在5日内向毗邻省、盟市林业主管部门通报情况。
4.3.2.2 接到毗邻省（区）、盟市重大林业有害生物灾害发生情况通报后，盟林业主管部门及其他有关部门要及时将有关情况通知有关旗林业及其他相关部门，密切关注重大林业有害生物发生发展趋势并加强监测工作。
4.3.2.3 经自治区林业厅同意后，盟林业主管部门及时、准确、客观地向社会发布本行政区内重大有害生物发生防治的信息。未经自治区林业主管部门许可，任何单位和个人不得以任何形式对外发布灾情及防治等相关信息。
4.4 通讯
在重大林业有害生物灾害应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络通畅，明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话，确保应急期间各级领导与指挥机构之间通讯畅通。
4.5 安全防护
在防控重大林业有害生物灾害时，各级政府一定要树立保护环境，安全第一的思想，尽量使用无公害药剂。防治人员在接触化学农药和操作燃油防治器械时，必须穿着安全防护服，并时刻注意天气和风向的变化，避免造成人员伤亡事故。
在灾害防治现场要做好广泛的宣传动员，设立防治区域标志，提醒农牧民做好安全防护，不要在防治区放牧，确保人民群众生命和财产安全。
4.6 应急终止
应急预案启动后，旗、盟、自治区林业厅将组织有关专家对灾害发生发展和防治效果进行评估，经确认灾情已经扑灭或得到有效控制后，由批准启动预案的指挥部决定并宣布应急终止。
5 灾情评估
应急终止后，各级应急指挥部办公室要及时组织有关专家和技术人员，对重大生物灾害造成的损失进行综合评估，分析灾害原因，吸取经验教训，提出改进措施，向上一级林业主管部门、应急指挥部办公室和当地政府报告。
6 保障措施
6.1 物资保障
盟、旗要建立应急处置物资储备库，储备必要的药械和救灾物资。储备库应设在交通便利，安全保险的区域。各级处置重大林业有害生物灾害应急指挥机构办公室要按灾害轻重缓急合理安排救灾物资，如有特殊情况需要紧急异地调拨物资时，由上一级处置重大林业有害生物灾害应急指挥机构办公室负责协调、调配。并通过信息网与药剂药械企业建立密切联系，实行合同储备。
6.2 资金保障
重大林业有害生物灾害应急处置所需经费须纳入各级财政预算，统一用于救灾和药剂药械等物资购置储备。林业有害生物防治基础设施建设投资，由各级发改委基本建设投资解决。
6.3 技术保障
各级林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，组织相关人员对本地潜在危险性有害生物进行超前研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。
6.4 人员保障
各级政府根据本地林业有害生物发生形势，要建立健全基层森林病虫害防治检疫机构和生物灾害应急处置预备队，加强人才培养，逐步建立一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。要加强对林业站、林场、苗圃职工及护林员和农牧民的培训，并组织他们参加林业有害生物灾害的防治工作。
6.5 监督与演练
根据专家组的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁，各级处置重大林业有害生物灾害应急指挥机构办公室定期对重大林业有害生物灾害的应对能力进行检查，包括机构、队伍建设和物资、技术储备情况等。加强对专业人员和预备队队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，提高应对重大林业有害生物灾害的处置能力。
7 附则
7.1 名词术语说明
林业有害生物：是指影响森林、林木、种苗及繁殖材料等正常生长发育并造成严重经济损失的森林病原微生物、昆虫、杂草以及其他有害生物。
外来林业有害生物：是指由国外或境外传入的林业有害生物。
常发性林业有害生物：是指某些林业有害生物常年维持较高的种群数量，造成严重危害。
偶发性林业有害生物：是指某些林业有害生物在一般年份种群数量较少，偶然出现可促使其大量发生的有利因素，造成严重危害。
7.2 奖励与处罚
对在处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，按照规定由政府给予表彰和奖励。对实施过程中因玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，依法追究其责任。
7.3 制定与解释
本预案由阿拉善盟林业局制定并负责解释。
7.4 本预案自公布之日起实施。
8 附录
8.1----8.5 规范化文本格式
