一、“十五”交通现状与发展基础

“十五”以来，在各级党委政府的正确领导下，经过全盟交通干部职工的艰苦努力，全盟公路建设取得了重大突破。特别是旗(县)通油路、乌巴公路一级改造等一批重点项目陆续建成，使全盟公路网发生了质的变化，公路技术等级、通行能力明显提高。公路建设的蓬勃发展，进一步改善了全盟交通条件和投资环境，拉动了相关产业的发展，促进了劳动力就业和城乡居民增收，有力地推动了全盟经济社会的快速发展。

(一)“十五”公路交通建设成绩显著

全盟公路建设步入快车道。公路建设投入数倍增长，公路里程有所增加，公路等级不断提高，黑色路面铺装率大幅上升，公路路况明显改善，出口公路进一步畅通。建设投资、新增黑色路面里程两项重要指标提前两年完成“十五”计划目标。

到2005年底，全盟公路总里程达到5340公里，其中等级公路达到3920公里（一级公路130公里，二级公路110公里，三级公路1850公里，四级公路1830公里），占总里程的73%；等外、自然公路1420公里。公路密度达到每百平方公里1.97公里。

到2005年底，汽车客运站场达到12个，其中：二级站4个，四级站8个；三级汽车货运站2个，货运交易市场2个；公路运输客运量、客运周转量分别达到了400万人次和4亿人公里，比2000年提高39%和115%；货运量和货运周转量分别达到978万吨和11.9亿吨公里，较2000年提高36%和109%。民用汽车拥有量达到13839辆，营运汽车达到7089辆，其中载货汽车6212辆，载客汽车877辆；班线客运汽车123辆，出租客运汽车754辆，客运班车营运线路达到71条，苏木镇客运班车通车率达到100%，村（嘎查）通车率达到95%。

（二）“十五”公路建设的特点

“十五”期间是全盟公路交通发展最快的时期，也是由“适应型”向“带动性”转变的关键时期。呈现出以下特点：

1.建设速度明显加快，路网格局显著改善

随着西部大开发战略的深入实施，特别是西部地区旗县通油路工程和农村公路建设工程的实施，使全盟公路建设步入快车道，全盟骨架路网初具规模。黑色路面里程从“九五”末的693公里增长至2345公里，增长2.4倍，其中一级公路和二级公路从无到有，分别达到130公里和110公里，三级和四级黑色路面里程从693公里增长至2105公里。新改建县乡村公路1150公里，显著提高了全盟的公路等级和通达深度。

2.投资力度不断加大，筹资渠道进一步拓宽

初步形成了国家投入为主、地方配套部分资金、多方筹集建设资金的投资格局。民间资本进入公路建设市场迈出了实质性步伐。“十五”期间，全盟公路建设投资完成31.4亿元，是建盟以来全盟公路建设投资总和的6.5倍，是“九五”期间的9.2倍，其中：交通部车购税投资3.04亿元，中央财政债券6亿元；自治区公路规费、贷款等安排15.68亿元；盟市、旗县自筹6.78亿元，国内银行贷款1.5亿元，BOT等形式融资1.2亿元。

3.“两个转变”快速推进，发展氛围初步形成

在各级政府和有关部门的重视下，公路建设“两个转变”进程不断深入。

4.建设市场日益规范，工程质量不断提高

建立健全了各项工程管理制度，推行和完善了项目招投标与工程质量监督管理制度，使有限的资金得到了合理利用。精心组织，科学管理，强化质量意识，狠抓控制措施，确保了工程质量。“十五”期间有7项重点工程达到优良工程，工程合格率率达到100％。

5.交通条件明显改善，拉动作用成效显著

“十五”以来，随着公路建设的快速发展，极大地提高了公路等级，改善了公路行车条件，提高了通行能力，为地方经济社会发展提供了良好的公路交通条件。全盟公路建设投资占全盟“十五”期间固定资产投资的20%以上，促进了经济社会快速发展。

（三）“十五”期间公路建设存在的问题

“十五”期间，随着交通事业的发展，一些影响和制约公路交通持续发展的深层次矛盾和问题也不断凸显出来，主要是“三低三难三不足”。即：

公路技术等级低。到“十五”期末，仍有长达2995公里、占公路总里程56％的砂石路和等外公路；公路抗灾能力低，大多数公路依然是缺桥、少涵、少防护，水毁、雪阻、沙阻现象频繁发生；公路科技含量低，新技术、新工艺、新材料的运用很少，公路养护的动力装备率低，阻碍了公路质量的提高和养护成本的降低。

融资难度大。受自然环境艰苦、地区经济总量偏小和过境车辆稀少等不利因素的制约，吸纳社会资金和民间资本的难度极大；治超难度大。受利益驱动和运价不合理等不利因素影响，治理超载超限工作步履艰难；养护难度大。由于我盟地广人稀，环境恶劣，公路点多、线长、面广，且地方经济不发达，养护经费严重短缺，养护生产、生活条件很差。

公路总量不足。到2005年底，全盟公路网密度每百平方公里只有1.97公里，为全区平均水平的29%，不足全国平均水平的十分之一；建设资金不足。近年来，尽管国家、自治区对我盟公路建设加大了投资力度，但与临近地区和土地面积相比，投资仍然严重短缺；通达深度不足。到2005年底，全盟仍有15个苏木不通油路和102个行政村不通公路，农牧民出行难的现状仍未得到根本改变。

二、面临形势与机遇挑战

本世纪头二十年是国家西部大开发实施的高峰阶段，也是全盟经济社会发展的重要战略机遇期。“十一五”时期，全区路网建设和改造将进入新的高峰期，全盟交通工作仍将面临机遇与挑战并存，机遇大于挑战的总体形势。

（一）机遇与挑战

1.宏观环境催人奋进

今后五年，西部大开发战略将继续深入实施，建设社会主义新农村、国家高速公路网规划和交通部“五年千亿元工程”将全面启动。良好的宏观环境为全盟交通发展提供了新的机遇。

2.区位优势不断凸显

就东西交通前景而言，随着区域经济一体化步伐的加快，需要早日打通“两横”，缩短东北、华北与西北、新疆之间的交通距离（即临哈公路），通畅呼包银经济带与西陇海经济带之间的交通“瓶颈”（即乌山大通道）。就南北交通前景来讲，随着国际贸易扩大和交流的日益频繁，需要尽快贯通“两纵”，早日建成陕甘宁青和蒙古国之间的快速通道，为开发利用蒙古国的资源和加强国际间的贸易往来创造必需的交通条件。凸显的区位优势为全盟交通发展提供了新的机遇。

3.国防地位日益重要

阿拉善盟作为我国航天工业基地和国防前沿、战略纵深，有着十分重要的国防地位，而落后的交通状况完全不能与之相适应。随着我国航天事业的迅猛发展和全社会国防意识的普遍增强，加快交通发展必将成为军地双方的共识。显要的国防地位为全盟交通发展提供了新的机遇。

4.社会环境明显改善

各级政府、有关部门和社会各界对交通发展的重视程度和支持力度在逐年加大。今后，必将有更多的优惠政策、更多的民间资本支持交通发展，日益优化的社会环境为全盟交通发展提供了新的机遇。

在把握机遇和发挥优势的同时，还必须积极应对发展面临的挑战：历史欠账多、地区经济总量小、公路技术等级低、养护难度大、融资条件差等等，都将是制约交通快速发展的不利因素，需认真面对，妥善解决。

（二）增长与需求

在今后较长的时期里，公路运输仍将是我盟主要的运输形式。“十一五”期间，随着工业化、城镇化、农牧业产业化进程的加快，特别是工业经济的快速发展，对客、货运输的要求将更侧重于迅速、方便、安全、舒适等运输质量方面，公路运输的地位将越来越重要。同时，随着公路建设步伐的加快，特别是较高等级公路比例的迅速提高，公路运输能够更好地满足这些新要求，公路承担的运输任务将越来越重。

货运需求高速增长。“十一五”期间是我盟大力发展盐及盐化工、煤炭及煤化工、冶金产业为主的资源转换增值的重要时期，对货物运输的需求将大幅度增长。

客运需求增速保持平稳。“十一五”时期全盟经济仍将保持较高的发展速度，人均地区生产总值将进一步提高，人民生活水平持续得到改善，人均出行频率也将稳步增长。

“十一五”时期，运输市场竞争机制进一步形成，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的市场份额将继续发生变化，并日趋合理。

三、发展思路与奋斗目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，立足区位特点，加快公路交通发展，加大公路交通建管力度，加强公路交通综合服务功能和配套设施的完善，提升公路主骨架等级，提高公路通达水平，初步建立便捷、通畅、高效、安全、和谐的交通运输体系，为全盟经济发展和社会进步提供有力的交通保障。

（二）奋斗目标

——总体目标：立足阿盟的区位特点，围绕主线，辐射全盟；突出重点，内接外连，建管并举，保障畅通；建成“两横两纵十二出口”的公路交通主骨架网络；以提高公路等级、增强通达能力、改善城乡交通条件、方便群众生产生活为目的，盟府的主要出口公路建成高速或一级公路，盟至旗、旗出口公路基本建成二级公路，旗至苏木、镇建成黑色路面公路，嘎查、村基本实现通公路，其中50％以上的村、嘎查通沥青路或水泥路。形成沟通内外、高效集散的公路交通网络，以交通的跨越式发展推动全盟经济社会的快速发展，为全盟“转移发展战略”的深入实施、构建和谐阿拉善提供交通保障。

“十一五”期间，新改建公路2159公里，公路总里程达到5640公里，公路网密度达到2.1公里／百平方公里；新增高速（或高速一幅）、一级公路里程224公里，一级以上公路里程达到280公里，占到总里程的5%；新改建二级公路里程140公里，二级公路达到200公里，占到总里程的4%；建成7个二级以上客货运站和物流中心，所有苏木镇建成农村客运站。

“两横”：一横是东起我盟与巴彦淖尔市交界处，途经图克木、乌力吉、苏宏图、达来库布、赛汉桃来、石板井、三道明水，与新疆哈密市相连，形成横跨“三北”地区的东西大通道。另一横是东起乌斯太，途经宗别立、张家房、查哈尔滩、苏海图、雅布赖、额肯呼都格，西至甘肃张掖连接312国道，形成东起呼伦贝尔市阿荣旗，西至我盟阿拉善右旗的东西大通道。

“两纵”：一纵是北起策克口岸，途经达来库布、东风航天城、十四号基地、额肯呼都格、周家井，南至甘肃金昌市，与西安——兰州的国道主干线联网，形成联边达内的南北通道。另一纵是北起银根，途经苏宏图、乌力吉、巴彦诺日公、巴彦浩特、长流水，至宁夏银川市，与青岛——银川的国道主干线联网，形成联疆达海的南北通道。

“十二出口”：连通与巴彦淖尔、乌海、石嘴山、银川、吴忠、中卫、武威、金昌、张掖、酒泉、哈密等十一个周边城市和我区第三大陆路口岸策克的出口公路。

——管理目标：公路好路率达到84％以上；超载超限运输控制在５％以下；公路运输黑车率控制在１％以下。

——工程质量：大力提高工程质量，杜绝重大质量事故发生。二级及二级以上公路建设质量全部达到部颁优良工程，优良品率达到100％，争创自治区优质工程；三级公路建设质量合格率达到100％,优良品率达到95%；四级及以下公路建设质量合格率达到100％，其中铺装沥青或水泥路面公路的优良品率达到90％以上。

——公路运输：进一步道路客货运输网络扩大辐射及通达深度。到2010年，全盟公路客运量达到504万人，年均增长7%；旅客周转量达到4.6亿人公里，年均增长7%。货运量达到1450万吨，年均增长10%；货运周转量达到11.7亿万吨公里，年均增长10%。苏木、镇的通车率达到100%，村（嘎查）的通车率达到96%；运力结构趋于合理。

——行业文明：到2010年，全系统文明单位达到100％，其中盟级以上文明单位达到85％，创建6个国家级文明单位，10个自治区级文明单位；交通行业进入自治区级文明行业。

——交通科技：加强科技成果的推广和应用，大力引进和推广新技术、新工艺、新材料、新设备，努力提高科技在公路建设和养护生产中的贡献率；

——职工教育：在职职工岗位年培训率达到40％以上；行政执法人员年培训率达到50％以上；到2010年，全系统在职人员大专以上学历达到60％以上。

——交通战备：达到机构健全、制度完善、队伍过硬、联动迅速、设施完备、保障有力的要求。

——规费征收：各项交通规费征收年均递增15％，“十一五”期间累计征收7.8亿元。

——安全生产：杜绝重特大事故发生，公路运输行业万车交通安全事故率较“十五”末下降３０％以上。

四、基本原则和保障措施

（一）遵循“五项原则”

1.遵循“统筹规划、条块结合”的原则

处理好全局与局部、整体规划与区域规划、长远与近期的关系。从实际需要出发，在规划范围内，适度超前，分步实施，分期建设，科学确定建设时间和建设标准。同时调动好保护好各级政府、有关部门和人民群众大办交通的主动性和积极性。

2.遵循“因地制宜、分类指导”的原则

根据经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件确定发展目标、建设重点和技术指标，需高则高，宜低则低，一事一议，一路多等，统筹兼顾，区别对待。

3.遵循“质量第一、兼顾速度”的原则

加快建设速度要与提高建设质量相统一，坚决贯彻速度服从质量的原则，当质量与速度发生矛盾时，必须在确保质量的前提下加快进度。

4.遵循“突出重点、分步推进”的原则

促进路网普及要与等级提高相结合，不盲目追求路网密度和总量增长，紧紧围绕全盟转移发展战略的总体布局，突出建设好“两横两纵十二出口”公路交通主骨架网络；同时把握建设社会主义新农村新牧区的大好来势和交通部实施农村公路“五年千亿元工程”的良好机遇，突出建设好通乡通村公路；项目安排上要紧紧围绕经济发展和运输需求，优先解决瓶颈线路和梗阻路段，最大限度地满足全盟经济社会发展对交通的需要。

5.遵循“服务大局、推动发展”的原则

公路建设要符合人便于行、货畅其流的要求，服从全盟城镇布局和产业布局的需要，努力达到建设一条公路、带动一方经济、促进社会发展的目标。

（二）强化十项措施

1.强化交通环境建设

在积极争取国家对我盟公路建设投资的同时，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，紧紧依靠各级政府,加大“两个转变”的实施力度,调动好、保护好、引导好、发挥好有关部门、各大中企业和人民群众建设公路的积极性和主动性，形成党委领导、政府组织、交通实施、社会参与、上下合力大办交通之势。

2.强化项目衔接和储备工作

树立经济对接必先交通对接的新思路。对跨省区主干线公路的规划和建设，要与相关省区采取密切联系、统一思想、各尽所能、合力联动方式进行。同时，要在盟内加强横向协作，加大项目前期工作力度，建立项目前期工作责任制和优秀项目储备库。

3.强化公路建设的融资机制

广开投资渠道，实现投资主体多元化和建设主体市场化。在用足用好国家投资、国防投资、地方筹资、社会集资、招商引资、银行贷资的同时，积极推行BOT、TOT、BT、OT方式和有偿转让经营权等方式，继续开辟新的投资渠道，大胆走项目换资金、存量换增量的公路建设路子，建立交通融资新机制，加快公路建设步伐。

4.强化工程建设的质量意识

扎实推进政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系建设，全面提高质量监管水平。加强对建设行为、设计质量和公路建设、环境保护的监管力度，进一步提高工程建设过程中的一次合格率，减少返工浪费现象，节约资源。加强行业指导，做好监理、试验、检测市场的培育与规范工作。

5.强化人才和执法队伍建设

积极探索和完善新的选人和用人机制，本着不求所有但求所用的原则，努力提高科技和科技人才对交通发展的贡献率。同时全力提升交通行业整体科学文化技术素质，大力发展交通行业职业继续教育，不仅要大力培养交通技术人才、管理人才，更要培养复合型人才，做好行业人力资源储备和人才保障工作，为加快公路交通现代化建设提供智力支持。加大行政执法力度，坚决打击扰乱市场秩序的行为，进一步提高行政执法的透明度，加强执法监督和交通行政执法队伍建设，不断调整和优化执法干部队伍结构，努力培养一支高素质的交通行政执法队伍。

6.强化公路管理和养护工作

坚持“以人为本、以车为本、服务社会”的公路养护服务理念，以科学养护和预防性养护为重点，以经常性、周期性和及时性养护为基础，突出日常养护过程管理，强化公路保洁、保畅、保质的具体措施，不断提高公路的公共服务水平和能力。坚持依法治路，进一步完善维护公路路产路权、治超治限的长效机制，保证公路安全运行。切实加大“两个转变”力度，积极探索农村公路建设、养护、管理体制改革的新路子。坚持“政府主导、分层负责”和“建设、管理、养护三并重”原则，理顺管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定资金来源，实现农村公路建管养工作的正常化和规范化，为建设社会主义新农村新牧区和可持续发展提供良好的交通保障。

7.强化公路交通建设的和谐理念

努力建设节约型行业，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，正确处理公路交通建设和生态保护的关系，在交通规划、设计、建设、养护、运输、管理各个过程中始终贯穿安全、环保、舒适、和谐、耐久、畅通的新理念，努力提高公路交通建设发展的可持续性，努力提高行业公共服务能力。

8.强化安全生产的监管力度

以确保公路安全、运输安全、工程安全和水上安全为重点，坚持一切工作必须服从“安全第一”的原则，进一步完善安全生产责任制体系。全面推进道路运输信息化建设，建立健全口岸道路运输各项制度，规范维修行业的管理工作，加强道路运输市场的监管工作。着力落实 “三关一监督”（严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督），积极推进运输业市场培育和发展。

9.强化党建和精神文明建设

围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风建设，充分发挥好基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入开展“学、建、创”活动。建立和完善党员先进性教育的长效机制，以抓班子、带队伍为重点，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型行业。弘扬新时代交通精神，大力开展文明窗口、文明单位、文明行业创建活动，努力把交通行业建设成为单位文明、窗口优秀、服务周到、高效廉洁的文明和谐行业。

10.强化党风廉政和行风建设

以抓好党风、促进政风、带动行风为中心，始终把廉政建设放在突出位置，建立健全交通行业廉政教育、廉政制度、廉政监督并重的党风廉政建设体系，加大在制度上、机制上、源头上预防和遏制腐败的治本力度，进一步完善财务制度，完善审计监督机制，保证交通资本的安全规范运行。