(2008年5月6日)

同志们：
　　刚才，才巴特尔局长就2007年全盟旅游工作做了总结，并结合我盟旅游业发展的实际安排部署了2008年的旅游工作，思路清晰，重点突出，措施可行，我完全同意，请抓好落实工作。下面，我讲两点意见。
　　一、充分认识我盟发展旅游产业的优势和有利条件，切实增强工作的紧迫感和责任感
    我盟旅游资源十分丰富，涵盖自然风光、历史古迹、民俗文化、宗教胜迹、航天科技等诸方面，独具民族性和区域特色，是难得的旅游资源富集区，发展潜力巨大。目前全盟拥有4A级景区2家，其中月亮湖被确定为国家5A级景区创建试点单位，3A级景区3家，国内旅行社11家，星级宾馆4家，基本构筑起我盟旅游业发展的框架，发展旅游业的条件越来越好。
　　我盟的旅游业经过多年的开发建设，具备了一定的基础。特别是“十一五”以来，盟委行署从调整产业结构的战略高度把旅游业确定为全盟四大重点产业之一，进行了认真规划，旅游业发展的步伐明显加快。据统计，从2004年到2007年，全盟游客接待量和总收入年均增长17.21%和55%，旅游业占地区生产总值和三产增加值的比重逐年上升，旅游产品结构逐步优化，旅游综合接待能力逐年提高，旅游环境和基础设施条件不断改善，旅游资源优势正在逐步向产业优势转变。
　　旅游业是“朝阳产业”，有着巨大的发展空间和开发潜力，国家将旅游产业作为安置社会就业的一个重要渠道，作为带动第三产业发展的龙头产业，作为新的居民消费热点，从政策上、投入上进行积极引导和培育。旅游业又是一项绿色产业，具有“一业举百业”的特点，产业关联度高，就业容量大，带动作用强。按照国际上通用的计算方式，旅游行业每增加1人就业，可带动交通、通讯、餐饮、购物、娱乐等社会相关产业就业5人；旅游业直接收入每增收1元，可带动相关产业增收10元。发展旅游业对于加快我盟牧区剩余劳动力向第三产业转移，吸纳农牧民就业、提高城乡居民收入具有重要的意义，是我盟实现城乡一体化的重要途径。
　　此外，我盟正在积极争取阿拉善盟通勤航空试点，航空支线的开通将会更加有利地促进我盟旅游业的发展，我盟旅游业正面临着一个前所未有的难得机遇。但由于各种原因，发展的总体水平、产业规模与我盟所具有的资源优势并不相称,具体表现为：
　　（一）基础设施建设滞后，与产业发展的要求不相适应。近年来，我盟相继开发建设了南寺旅游区、月亮湖生态旅游区、乌日斯草原文化旅游区、北寺旅游区、通湖湿地旅游区、巴丹吉林沙漠探险旅游区、曼德拉山岩画旅游区、胡杨林旅游区、居延文化旅游区等多处。但大部分景区（点）基础设施不健全，特别是交通的问题十分突出，缺乏便捷安全的交通条件，大多数景点的交通道路等级低、路况差，不能满足旅游业发展的需要。另外，其他方面的设施不健全、档次低，旅游接待条件不完善、不配套，星级宾馆、娱乐场所、文化活动场所少；以游客为中心的配套设施和配套服务跟不上，导游人员缺乏，导游人员素质低，总体接待能力弱。同时，旅游中介机构少，实力较弱，其业务主要停留在组团出游的阶段，引进游客的功能很弱，等等。这些都远远不能适应大旅游、大产业发展的需要，客观上制约了旅游产业的发展。
　　（二）旅游业整体发展水平和开发力度不够。我盟旅游资源类型多样、特色突出。但在旅游开发上，规模较小、产业化的水平较低，接待能力十分有限，“旅长游短”的问题很突出等，丰富的旅游资源优势得不到应有的发挥，没有形成整体品牌效应，极大地影响了我盟旅游业的营销宣传和市场开拓。
　　（三）文化与旅游结合的不够紧密。阿拉善是文化旅游资源富集区，从西汉的古居延文化到西夏的黑城遗址；从和硕特部落九代十世驸马亲王到土尔扈特部落东归三百年的壮举；从神秘高僧仓央嘉措到蒙古族文化名人阿旺丹德尔；从蒙古部落传统的游牧民俗到神州系列的航天高科技等，都是我盟得天独厚的历史文化资源，都应该是我们旅游业发展的灵魂。但是我们在挖掘、开发、整理、利用这些资源方面做得还不够，远没有将资源优势很好的转换为产品优势、经济优势。等等。
　　这此问题的形成，除了历史原因和客观制约因素外，也有我们自身认识不到位、投入不到位、工作不到位的问题,需要我们切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中，认真加以解决。
　　二、认真研究我盟旅游产业发展中的关键问题，推进我盟旅游业又好又快发展
　　当前，我盟旅游产业发展面临难得的机遇，处在一个关键时期，全盟上下正在深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统揽旅游业发展，深入开展调查研究，深层次地研究和把握一些关键问题，不遗余力地加快旅游产业发展。
　　（一）进一步解放思想，切实把旅游业作为我盟重要的支柱产业来抓。旅游业在我盟经济社会发展中已具有越来越重要的战略地位。各旗、各部门一定要高度重视旅游业的发展，要清醒地认识到，旅游业不论是致富百姓、还是追求绿色环保、还是优化产业结构、还是实现全盟经济社会可持续发展，都是我盟今后发展的最重要的产业之一。在规划、设计、建设方面要瞄准全国、世界一流景区来谋划，要大胆引进大企业、大财团进行开发和建设。对于象巴丹吉林沙漠、胡杨林这样的世界级稀有资源，更要用一流的水平和开拓创新的思维来开发建设。我们要象重视工业那样重视旅游业，要象抓工业那样抓旅游工作，抓旅游业的发展，甚至要下更大的力气。各旗，各有关部门一定要解放思想，用开放的眼光看旅游、搞旅游。要坚持旅游资源开发与生态环境保护并重，越是大力发展旅游业，越要重视旅游资源和生态环境的保护，要在充分保护生态自然景观资源的前提下发展旅游业，通过旅游业的不断发展加强旅游资源的保护。决不能因为盲目开发、管理不善，破坏了大自然赋予我们的美丽风光。要让阿拉善的沙漠永葆金色的色彩和迷人的线条、让阿拉善的峡谷永远神秘幽长、让阿拉善的森林永远葱郁，充满勃勃生机。要把发展旅游业作为转变全盟经济发展方式，推动产业结构升级的重要举措来抓，举全盟之力，聚全民之智，大抓旅游，抓大旅游，使旅游业迅速成为我盟经济发展的重要支柱产业。
　　（二）加快旅游基础设施建设，提高旅游档次和水平。发展旅游业的关键是产业化、规模化，而实现这一目标，就必须要形成大规模的人流，而形成大规模人流的关键是交通、道路等基础设施建设。我们要着眼于长远，对属于国家级、世界级旅游资源景区（点）的道路建设，包括道路等级的提高要进行认真的规划，并加快建设，形成适应大旅游产业发展的便捷、安全的交通道路网络。同时，要积极主动的开辟和承接周边航空线路辐射，为我所用。便捷安全的交通道路网络建设是旅游业发展的主动脉，而其他基础设施，包括吃、住、游、购、娱等是旅游业发展的重要支撑和载体。要随着旅游交通条件的改善、人流的扩大，提高适应市场需求的现代旅游业的服务能力和水平。要在现有的基础上不断提高景区的配套功能，搞好景区道路、绿化、污水处理等硬件建设和接待设施设备的更新改造，提升档次，改善服务质量。各旗（区）一定要抓住各种机遇，采取项目带动、招商引资、社会融资等多种方式，完善各景区（点）的基础设施和配套设施，建设一批包括具有高档次和品位的宾馆、餐钦、娱乐场所等，不断提升我盟旅游业的档次和水平。
　　（三）挖掘文化内涵，提升旅游文化品位。党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。阿拉善的发展，不仅仅是经济的发展，而且包括政治、社会，特别是文化等多方面的发展。随着经济实力的增强，更需要文化力来构筑我们的核心优势。文化是旅游的灵魂，阿拉善有着深厚独特的文化历史积淀，有着阿拉善人自身的生活情趣和价值观。突出特色，树立形象，必须充分发挥和依靠文化力量。我们要把旅游业作为展现、传承、发展阿拉善文化的重要载体，要善于发掘、整理、创新、推出更生动引人的旅游文化项目。要利用文化的知识性、感染力、认同感来宣扬“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的阿拉善精神；宣传展示阿拉善人民热爱家乡、热爱祖国、向往美好生活的的优良传统；展示阿拉善人民崇尚自然、热爱自然、与自然和谐相处的美好品德；展示阿拉善人民独具特色的生活情趣；展示阿拉善人民包容大度、淳朴豪迈、奋发向上的精神风貌。通过旅游文化，让世界了解阿拉善，了解阿拉善人的精神境界，让更多的人通过旅游文化认同阿拉善，不断提高阿拉善的吸引力和影响力，提高旅游业的文化内涵和品位，推动阿拉善全面协调可持续发展。
　　（四）加强宣传促销，不断拓展市场。全盟要树立“一盘棋”思想，采取多种形式，整体进行宣传促销。要继续组织举办好《额济纳金秋胡杨旅游节》、《阿拉善奇石文化旅游节》、《巴丹吉林沙漠文化旅游节》等旅游节庆活动，形成品牌，增强旅游宣传促销力度；要从政府和旅游企业两个层面制定方案，有选择、有重点地组织参加各类“旅交会”、“博览会”、“洽谈会”、“推介会”，促销我盟旅游产品，扩大我盟的知名度；要重视发挥旅游网站作用，坚持网上宣传“常在常新”，发展网上旅游经济。 要在近几年宣传促销取得成果的基础上，继续巩固周边客源市场，稳步拓展中远程市场，逐步发展国际市场，重点开发京津地区和珠三角、长三角地区的客源市场，同时要打好东部沿海发达地区旅游市场的开发基础，积极开发港、澳、台及海外市场。
　　（五）实施旅游精品工程，发展特色旅游。目前，全盟大部分景区（点）规模小、档次低、活动项目单一，服务管理弱。这就要求我们一定要立足自身优势，集中力量，按照塑造“中国秘境阿拉善”旅游形象的要求，在已经形成一定规模的景区（点）上，狠下功夫，培育和建设能够充分体现我盟旅游资源优势和地区特色的精品景点，规划出精品线路。在规划精品线路时，要充分考虑国家法定节假日的调整对我盟旅游业的影响因素，积极应对。今年，要在继续加强以往重点景区（点）建设的基础上，全力支持月亮湖创建国家5A 级旅游景区工作，务必通过验收；从今年开始，用2—3年的时间，重点建设巴丹吉林沙漠探险旅游区，将其打造成能够代表阿拉善形象的精品旅游景区和旅游拳头产品；要积极开发乌斯太现代工业园区观光游和孪井滩农业示范区农业观光游等特色旅游产品，优化旅游产业结构；要大力扶持并不断规范乡村度假游和农牧家游等特色产品，丰富旅游产业内涵；要下大力气开发让游客看得上、买得起、信得过的具有我盟地方特色和文化风格的旅游商品，提升旅游文化品味。努力改变目前我盟“一流资源、二流开发、三流产品”的状况，使我盟旅游业在激烈的竞争中赢得一席之地，促进旅游资源优势尽快转化为市场优势和经济优势。
　　（六）加强协调配合，增强旅游发展合力。旅游工作涉及到各部门和各行各业，需要许多部门及领导的帮助和支持，需要各方面的密切配合。各旗（区）、有关部门要结合本地区实际，注意研究解决好旅游产业发展中体制不顺、多头管理、政出多门的问题。要进一步理顺旅游项目开发和旅游景区、景点管理中的各种利益关系，引导各行各业参与旅游产业，调动各方面的积极性，共同促进旅游产业的健康发展。各旗和旅游主管部门以及物价、工商、公安、交通、文化、卫生、质量技术监督等部门，要切实加强旅游行业管理，整顿和规范旅游市场，搞好监控、监督和投拆接待工作，为游客创造一个良好的旅游环境。旅游部门要切实加强自身建设，不断提高综合素质，要通过培养、引进等方式，造就一批敢于创新、善于管理，熟悉并热爱旅游业的高素质人才，增强我盟旅游业发展的合力。  
    同志们，我们正面临旅游业加快发展的最好时期，形势逼人，时不我待。只要全盟上下坚定信心，抢抓机遇，创新思维，真抓实干，我们就一定能够取得旅游产业发展的新突破，为全盟经济社会发展做出更大贡献！