加强生态文明建设 推进全盟林业又好又快发展
范布和 （2008年4月22日）
同志们：
这次全盟林业局长会议的中心任务是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实盟委扩大会议和全盟农牧区工作会议精神，传达全区林业局长会议精神，围绕履行建设生态文明的重大使命，回顾总结2007年的林业工作，安排部署2008年的林业工作，推进我盟林业又好又快发展。
一、2007年林业工作简要回顾
2007年，我盟林业工作在盟委、行署的正确领导和自治区林业厅的大力支持下，坚持“保护与建设并重，保护第一”的原则，围绕全盟经济社会发展大局，狠抓工作落实，经过林业部门全体干部、职工和广大人民群众的共同努力，顺利完成了年度各项林业生产任务。
（一）生态建设顺利开展，林业生态效益不断发挥
一是立足行业特点，及早安排部署工作。年初全面安排部署了各项工作和任务，不断完善了目标责任状，加强了目标管理和监控。提前对造林地进行选点踏查，特别是额济纳旗充分利用黑河水下泄的机遇，提早做好灌水工作；阿右旗也提前在造林地附近打塑管井，保证了造林用水。
二是圆满完成了各项林业生产任务。全盟共完成人工造林8.1万亩，封育12.38万亩，飞播造林7.2万亩。完成育苗面积447.6亩，容器育苗170万袋，采种任务8.9万公斤。争取到自治区以上资金12706.1万元。
三是狠抓重点公益林生态效益补偿制度的落实。
按照森林生态效益补偿基金制度的有关规定，层层签订了公益林生态效益补偿工作目标责任状。聘用了护林员2972人，聘用技术、管理人员277人，并签订了管护合同。同时，加强了管护基础设施建设，建成标准管护站房49处，大型宣传牌、管护牌、公示碑、管护界桩等基础设施建设也基本完成。全面完成了补植、补播、抚育、围封任务。禁牧工作也取得实质性成果，各旗政府出台了“禁牧令”或《禁牧管理暂行办法》，禁牧工作正在积极推进。
（二）林业产业工作进一步加强
2007年，我们抓住国家和自治区加快林业产业发展的大好机遇，编制了《阿盟林业产业发展规划》，并报请行署批转各旗组织落实，各旗也相应地制定了本地区的产业规划，林业产业工作已全面启动。一是根据工作需要，确定了专人，负责林业产业各项工作的落实。二是围绕现有资源，建立林业产业基地，鼓励和支持发展生物质能源等高新技术产业基地。在额济纳旗实施了林业产业化肉苁蓉基地建设项目。三是具有阿盟特色的森林观光、生态旅游、沙漠探险、绿色食品、肉苁蓉接种、锁阳种植、加工等产业有了一定的发展。
(三)生态文化建设稳步推进
一是生态文化基础建设加强。到目前为止，额济纳胡杨林国家级自然保护区建设一期项目已基本完成，并通过初步验收。贺兰山国家级自然保护区建设三期项目可研已经国家林业局批复，正在组织落实。居延湿地保护项目已经国家林业局批准。
二是生态文化内容不断丰富。盟旗林业系统精心编排并于去年8月31日晚在新世纪广场举办了以“加强林业建设，共建美好家园”为主题的专场林业文艺演出活动。阿拉善林业志编撰工作全面完成。
三是生态文化传播力度明显加大。在植树节期间，盟、旗林业局都举办了 “植树造林，绿化家园” 大型的宣传活动。特别是4月22日、23日，盟直林业系统组织出动宣传车80辆、干部职工200人，在巴彦浩特举行了义务植树大型文艺晚会及宣传动员大会。同时，积极组织参加了林业博览会等活动。
(四)森林资源管理得到进一步加强
一是林政资源管理工作稳步推进。认真执行限额采伐和凭证采伐制度，林木凭证采伐率达到100%。进一步规范征占用林地工作。全年申报征占用林地项目4项，已办理完毕2项，其余2项正在办理。同时，开展了严厉打击非法征占用林地专项行动。林权登记发证工作已完成总任务量的90%以上，共核发林权证3077份。狠抓资源监管和造林核查工作。配合国家、自治区造林核查组完成了全盟造林核查任务。配合自治区人大调研组完成了对我盟《野生动物保护法》的执法调研和《义务植树条例》的立法调研。完成并上报了我盟三级区划规划及我盟森林资源价值核算报告。协助林业勘察二院完成了《阿拉善盟矿区植被保护与生态恢复工程规划》。
二是坚持“严防死守”，狠抓森林防火工作，杜绝了森林草原火灾的发生。紧紧抓住“预防为主”这一根本环节，划分责任区，把具体的山头、地块落实到人，构筑严密的防火巡护、责任、火灾扑救和查处网络。严格野外用火审批制度，特别是在清明节期间加强了火源管理，对全盟重点林区开展了火灾隐患排查。同时，聘请森警部队教官对护林人员进行了防火技能培训。阿左旗还组织森警官兵、护林员、半专业扑火队员、林业干部等200余人参加的大规模实战扑火演练。在防火重点期，盟旗防火办和防火成员单位多次深入各自包片责任区检查、落实防火措施，与护林员一同巡逻，对重点地段实行死看死守，实现了年内不发生重大森林草原火灾的既定目标。
三是有害生物防治工作进一步加强，控灾减灾能力明显提高。针对性地在有害生物常发区设立观测点60多处，全面采取生物防治和无公害防治措施。如额旗在胡杨自然保护区扩大了灯诱防治天幕毛虫的规模；对梭梭林鼠害全部使用CO灭鼠烟炮和围栏封育生态控制进行防治。全年共完成林业有害生物有效防治面积94.44万亩。无公害防治面积达92.44万亩。
（五）依法治林、科技兴林水平进一步提高
一是进一步加强了林业执法工作。全盟森林公安相继开展了严打专项活动。共受理各类森林案件130起，查处130起，结案率达到100％，出动警力4700人次，出动车辆1802辆（次），查处违法人员139人，为国家挽回经济损失19万余元。在全盟公安系统阅警式比赛中取得了优异成绩。加强了种苗检查检疫执法力度。对造林苗木进行流动和定点检查检疫，并联合各级工商部门对种苗生产、经营市场进行清理整顿，进一步整顿和规范了林木种苗生产经营秩序，保证了种苗质量。
二是加强科技兴林工作，林业科技含量进一步加大。
坚持“一手抓创新，一手抓推广”的方针，认真落实自治区林业科技各项任务。广泛开展技术培训，组织林业专业技术人员学习有关政策，进行造林技术培训，选派近百名技术人员深入造林一线，实行技术承包，全程指导造林。在造林中加大抗旱造林技术措施的应用。同时，加大了科技攻关与适用技术推广力度，全年共开展课题研究13项，有5项科技成果获得阿盟科技进步奖。在全盟科技大会上，有一人荣获了全盟唯一科技突出贡献奖，二人荣获科技先进个人，盟林研所和额旗林业局获先进集体奖。
（六）行业精神文明建设稳步推进
一是党风廉政建设工作进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，健全和完善规章制度，抓好以领导干部为重点的经常性学习教育。同时，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断深化了党风廉政建设和反腐败工作。接受了盟、旗审计部门对公益林生态补偿资金的审计。
二是强化了干部职工思想教育和业务培训。以“创建一流林业队伍，加快林业发展”为宗旨，深入学习和落实党的十七大精神。派专人参加新农村、新牧区工作队挂职锻炼、盟委组织部举办的中青年干部培训班。组织全盟林业系统统计人员进行培训，公益林管理人员外出学习。同时,采取多种有效形式和有力措施,保证了学习时间、内容、效果落到实处。
三是开展了“弘扬阿拉善精神，构建和谐林业”的活动。深入开展了“学英雄、见行动”为主题内容的学习实践活动。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到在工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，突出表现在：
一是个别重点工程质量差，不仅严重影响了全盟生产任务的完成，而且造成社会不良影响。
二是重点公益林区禁牧工作还不彻底。
三是补植补造和档案管理工作还未全面落实。
四是存在截留、挤占、挪用、违规操作林业重点工程项目资金，变相将工程项目承包给不具备技术条件的施工方等问题，降低了林业生态建设成效，损害了林业行业形象。
二、2008年的重点工作
当前，我们必须用党的十七大精神来武装头脑、谋划发展、指导工作，切实增强发展林业的使命感和紧迫感。按照自治区林业局长会议和盟委扩大会议以及全盟农牧区工作会议精神，今年林业工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，加快推进现代林业建设，以防治荒漠化、改善生态环境为目标，坚持“保护与建设并重，保护第一”的原则，加强森林资源保护，深化林业改革，推进科教兴林、依法治林，强化基础建设，合理布局，重点突破，有效遏制生态恶化，促进兴林富民，为社会主义新农村新牧区建设、构建和谐阿拉善作出更大贡献。
（一）全面加强生态建设，全力提升林业发展质量
一要继续抓好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林四期及自然保护区和野生动植物保护等林业重点工程建设。全面完成造林任务，确保造林质量。全面提高良种壮苗使用率，牢固树立“林以种为本，种以质为先”的理念，大力推进造林良种化、良种生产基地化，苗木生产供给市场化、种苗管理法制化进程。加强重点良种基地建设和林木种质资源保护。盟林业局党组决定，在全盟开展工程质量管理年活动，把林业工程质量放在首位，推行全面质量管理，提高各重点工程建设质量，保质保量完成国家重点工程任务。今年要抓好退耕还林工程的检查核实工作。要对历年退耕地造林保存情况进行全面核查，逐户、逐块地落实“两率”。坚决杜绝复垦现象的发生。对发现的问题要及时进行整改，并将检查核实及整改情况于6月底前报盟局。同时，要做好巩固退耕还林成果规划工作。
二要继续深入开展义务植树活动，全面完成非重点工程造林。鼓励和支持各单位和部门开展绿化活动。利用“植树周”活动，将各单位和社会上分散的应尽义务植树的适龄公民组织到一起参加义务植树活动，划分责任区，定期绿化。
三要全面落实《内蒙古自治区人民政府关于切实加强防沙治沙工作的决定》，推进防沙治沙工作。要发扬“顾全大局、无私奉献、艰苦奋斗、坚韧不拨”的阿拉善精神，坚持“全面保护、区域治理、重点突破、整体推进”的方针，加大封禁保护力度和防沙治沙综合示范区建设。认真落实防沙治沙责任制，加强对沙区开发的监管以及沙区植被恢复费征收力度，依法查处破坏沙区植被的行为。全面强化科学防治，大力推广防沙治沙的高效模式和技术，加强关键性治理技术难题攻关，全面提升沙化土地防治成效。抓好荒漠化、沙化趋势监测。
四要抓住国家新建一批湿地自然保护区和湿地公园的机遇，争取湿地保护项目。
（二）狠抓公益林补偿制度落实
一要进一步推进公益林补偿政策的落实，积极探索公益林管护管理的长效机制和有效措施。各旗要在以往工作的基础上，进一步提高认识，立足实际，不断总结和完善公益林补偿工作的有效措施和先进经验，切实克服工作中的不足和漏洞，为公益林补偿工作提供长期有效的制度保证。
二要强化工程质量，最大限度的发挥投资效益。要切实加强每一项工程的建设质量，严把工程建设的每一个环节，确保每一项工程都能取得良好的投资效益。
三要加强资金管理，确保补偿基金安全有效运行。要做到补偿基金专户储存，严格实行报账制管理。
四要继续加强公益林管护队伍的教育培训力度，不断提高管护人员的整体素质。要经常性地开展以林业法律法规和专业技能为主要内容的教育培训活动，使每个管护人员真正能够担负起管护责任，履行好管护义务。要建立健全各项管理制度和效绩评比制度，实行动态管理，以制度和办法规范管护人员的行为。
五要继续做好公益林区的禁牧工作和相关后续工作，坚决杜绝公益林区的放牧行为和偷牧现象。
（三）抓好项目全程监控管理，充分发挥资金使用效益
一要努力提高项目前期工作质量。各旗、各单位要做好项目前期工作，克服过去“一窝蜂”突击编报项目，导致项目前期工作质量差的做法，及早谋划未来几个年度将要实施的项目，及时把成熟的、可操作性强的，符合当地实际情况，符合国家投资趋向、产业政策的项目按照行政隶属关系逐级上报。申报的项目应实事求是、突出特点，布局要合理科学，尽量保证项目的完整性、严肃性、长期性、储备性，并形成一个滚动式的动态管理项目储备库，便于应急提报，确保年度项目申报成功。
二要严格按照基本建设管理程序办事。要结合“林业项目质量管理年”活动，认真贯彻执行项目法人负责制、合同制、监理制，强化项目全程监控，跟踪问效。要严格“按规划设计、按设计施工，按工程质量标准检查验收”。同时，要完善工程档案和会计档案，保证工程档案与会计档案、工程现地施工的相互吻合。确保工程项目管理制度化、规范化、科学化。
三是为了推动项目政府采购，招投标工作规范化、制度化、法制化进程，降低工程材料及施工费用，节约投资，保证工程建设资金的有效使用，盟林业局拟成立政府采购、招投标领导小组，对政府采购、招投标工作进行全程督查管理，实行领导小组集中核准审批制度,即建设单位必须首先向盟林业局呈报计划安排、项目采购建议意向书、工作方案；盟局邀请有关专家对政府采购、招投标项目的先进性、科学性、可行性进行论证，经领导小组审核批准后，方能进入盟级或旗级政府采购或招投标程序。
四要规范和完善工程项目的竣工验收工作，2006年的项目和“十五”期间项目收尾工作，2008年要全部完成验收。建设单位要严格按照竣工验收目录做好验收工作。争取一次通过自治区的验收。今后建设单位完成项目后，立即准备竣工验收资料并逐级提交申请请求自治区验收。
五是今年是全国林业审计年，国家审计署要在2007年支农资金审计调查的基础上对10个省区的财政支农资金（包括所有林业项目资金）进行审计，内蒙古自治区列入其中。请各单位按照去年10月16日下发的“关于开展林业资金稽查审计工作的通知”所列十个方面的问题及今年初盟局下发的5号文件要求，再仔细进行一次自查自纠，对近几年审计及内部检查中发现的问题要及时地整改，做好审前准备工作，以迎接国家审计署的检查。
（四）加强森林资源管理，保障林业建设成果
一要强化依法治林。全面建立林业行政执法责任制，制定各项制度，依法界定执法职责，建立权责明确、行为规范、监督有效的林业执法体系，严厉打击各种破坏森林资源行为。要做好普法工作，全面提高林业干部职工的依法行政和依法办事水平。要抓好森林公安政法编制的过渡工作，进一步推进定机构、定编制、定岗位的“三定”工作，努力提升森林公安“抓基层、打基础、苦练基本功”工程建设水平。
二要采取最为严格的措施，加强林地保护。坚决执行征占用林地报告制度，杜绝林地执法上的“不作为” 现象。规范征占用林地管理工作，严厉打击非法征占用林地行为。强化林地保护管理，严格控制林地流失。加大植被恢复费征收力度，依法查处破坏植被的行为。
三要进一步加强林木采伐管理，坚决执行限额采伐和凭证采伐制度，加大森林采伐限额执行情况的监督检查力度。在争取加大年度采伐量计划指标的基础上，对病虫危害木和退化防护林带进行采伐更新。
四要狠抓森林资源监管，按时完成林业生产任务完成情况及建设成效的自查、复查工作。配合国家、自治区完成一类资源清查，争取自治区林业厅支持，力争完成全盟森林资源二类补充调查，完善我盟森林资源调查监测体系，为进一步争取落实森林生态效益补偿资金奠定基础。
五要抓好森林防火工作，杜绝重特大森林火灾。加强领导，划分责任区，落实责任人，构筑严密的防火巡护、责任、火灾扑救和查处网络，做到环环相扣，严防死守；加强管理，杜绝火源隐患，严格野外用火审批制度，特别是在重点地区、重点时段要加强火源管理，对全盟重点林区搞好火灾隐患排查，确保森林资源安全；加强业务培训，适时进行实战演练；强化监督检查，确保各项措施落实到位；盟旗防火办和防火成员单位要通力合作，力争实现2008年不发生重大森林草原火灾的目标。
六要全面加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应体系和防治法规体系建设，重点抓好盟、旗、苏木三级测报网络建设、防治机制创新、科研推广、检疫执法、主要林业有害生物灾害控制和疫源疫病监测等项工作。
七要抓好自然保护区建设，争取实施好相关建设任务。
八要推进应急能力建设。强化森林火灾、林业有害生物、沙尘暴、野生动物疫源疫病等灾害的防控，防止发生重特大群死群伤事故。加强应急队伍建设。认真落实《突发事件应对法》和林业应急责任制，完善应急机制。
（五）加大科技兴林力度，着力提高林业科技含量
一要开展自主创新。以国家科技“十五”攻关计划专题项目“干旱荒漠化区防沙治沙树种筛选及扩繁技术研究”、“阿拉善高原飞播、封育促进植被快速恢复技术研究”及中国科学院“民勤-雅布赖风沙口综合治沙技术集成试验示范”项目为重点，大力开展科技创新研究。二要广泛开展对专业技术人员及护林人员的上岗培训，培训率要达到100%。三要在造林中加大科技含量，大力提倡新技术的引进和应用。要科学规划，做到先设计，后施工，加强重点工程的科技含量。四要抓好林业科技推广工作。加大乡土树种、飞播大粒化、无公害防治等适用技术的推广应用，按目标责任状要求完成下达技术推广任务。
（六）推进林业产业建设，力争在重点领域取得突破
林业产业是规模巨大的循环经济体，是国家鼓励发展的生态型产业，林产品既具有巨大的市场潜力，又具有可再生、绿色无污染特性，因此，我们要大力宣传国家对林业产业的各项政策及贴息贷款管理办法，鼓励吸引盟内外的企业来我盟兴办林业产业，实现林业产业投资主体的多元化。二要突破重点发展领域。注重发展林业特色产业，着力建立特色的支柱产业。鼓励发展生态旅游，绿色食品、肉苁蓉接种、锁阳种植及加工和野生动植物驯养繁殖等产业，提升林业服务业的比重和水平。三要推进全盟林业产业信息管理系统建设，完善林业产业预测预警机制。扶持一批林业龙头企业、名牌产品，强化林产品标准化建设和市场监管。要办出精品，形成品牌，注重效益。四要积极争取国家及自治区的产业项目，实施好现有的林业产业项目。
（七）推进生态文化建设，强化生态文明观念
在今年的全国林业厅局长会议上，国家林业局党组提出了“履行建设生态文明重大使命，推进现代林业又好又快发展”的历史命题。建设生态文明已成为实现科学发展的紧迫任务和延续人类文明的必由之路。为此，一要加大宣传教育力度，促进生态文化建设。要抓住林业发展的大好时机，通过各种媒体，采取多种方式大力宣传我盟生态建设的现状、取得的成就、涌现出的先进人物以及自然风光，提高广大干部群众保护生态、参与生态建设的意识，尤其是增强领导干部的生态文明观念和未成年人生态道德教育，使生态文明观深入人心。二是要充分挖掘自然保护区、森林公园、旅游风景林及古树名木等森林文化在生态文明建设中的传播、教育功能，拓展生态文化传播渠道、潜力。各旗要结合本地特点搞1-2个生态旅游示范点。三要发挥示范和引领作用，充分发挥林业在建设生态文明中的先锋和骨干作用。林业建设者都要做生态文明建设的引导者、组织者、实施者和推动者，在全社会大力倡导生态价值观、道德观、责任观、消费观、生态政绩观。要通过生态文化体系建设，真正发挥生态文明建设的主力军作用，为全社会牢固树立生态文明观念作出贡献。
（八）全力抓好集体林权制度改革，落实改革任务
强化对集体林权制度改革工作领导，争取各级政府对集体林权制改革工作的支持，完成全盟集体林权基本情况调查，积极借鉴先进地区成功经验，不断完善我盟实施方案，特别是阿左旗集体林权制度改革任务相对较重，今年要在重点农灌区确立试点，拿出具体方案，稳步推行。其它两个旗也要结合实际，开始试点。
（九）切实加强机关建设，全面提升队伍素质
一要加强思想建设。深入学习党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强发展林业的使命感、紧迫感。加强教育培训，更新知识和观念，不断提高战略思维、开拓创新的能力，提高建设生态文明的能力，提高建设现代林业的能力。
二要强化组织建设。按照“创五型机关”的要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，继续抓好党的先进性建设。加强基层党组织建设和干部职工培训教育，努力提高林业队伍的整体素质。
三要转变工作作风。要深入基层，在调查研究上下功夫，在解决难题上下功夫，在工作落实上下功夫。要建立领导抓落实、各单位抓落实、督促检查落实和抓典型的责任制。对重点项目和重大工作部署，要明确分管领导，明确承办单位。要在林业建设的重点领域抓出一批成效十分显著，说服力很强的典型，真正使林业重点项目、重点工作取得重大突破。
四要进一步加强机关党风廉政建设和行业作风建设，严格行政执法。全面落实惩治和预防腐败体系的实施意见，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，预防林业基层干部职务犯罪。
同志们：做好2008年的林业工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要认清形势，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，弘场阿拉善精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我盟林业又好又快发展的新局面！
谢谢大家！