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索 引 号  M-XSB/2017-0072 发文机关 盟直属部门 > 阿拉善盟行署办
标      题 阿拉善盟行政公署
关于印发阿拉善盟自然保护区内矿业权和 工矿企业退出实施方案的通知
发文字号 阿署发〔2017〕125号 成文日期 2017-10-27
阿拉善盟行政公署
关于印发阿拉善盟自然保护区内矿业权和 工矿企业退出实施方案的通知
阿署发〔2017〕125号

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署有关委、办、局:

经盟行署同意,现将《阿拉善盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                                2017年10月27日

                                             阿拉善盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出实施方案


为全面推进生态文明建设,加快国家级、自治区级自然保护区内矿业权和工矿企业有序退出,确保中央巡视、中央环保督察反馈意见和自治区党委巡视、自治区生态环境保护工作督查反馈意见全面整改到位,根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退出方案>的通知》(内政发电〔2017〕28号),结合我盟实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,进一步增强“四个意识”,牢固树立新发展理念,坚守生态安全底线,坚持问题和目标导向,按照国家关于自然保护区的政策要求,坚持政府主导、部门联动、全面关停、有序退出的原则,依法有序实施矿业权和工矿企业退出自然保护区,为建设我国北方重要生态安全屏障作出应有的贡献。

(二)基本原则

  坚持公开、公正。做到统一政策,统一标准,社会公开,阳光操作。

  坚持依法有序。全面停止自然保护区内矿业权、工矿企业的开发建设活动,依法实施关停和有序退出。加大执法力度,依法取缔违法违规企业。

  坚持政府主导。坚持盟行署对全盟自然保护区内矿业权、工矿企业退出的统一组织和领导,明确并落实各旗(区)人民政府(管委会)对自然保护区矿业权、工矿企业退出工作的实施主体责任。

  坚持部门联动。各有关部门各司其职、各负其责、密切配合、多措并举、综合施策、形成合力,确保退出工作取得实效。

  坚持合理补偿。保护当事人合法权益,鼓励矿业权、工矿企业立即退出自然保护区,妥善化解矛盾,维护社会和谐稳定。

  坚持分类分级处理。区分不同情况、位于自然保护区位置和自然保护区级别,分类施策,分级处理。

二、任务目标

  践行绿色发展理念,聚焦中央巡视“回头看”、中央环保督察和自治区生态环境保护工作督查反馈意见反馈问题,严格按照环境保护部等国家十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔2015〕57号)及自治区整改要求,强化措施,落实责任,不折不扣地开展整改工作,用3年左右时间,实现全盟自治区级以上的自然保护区内所有矿业权、工矿企业全面有序退出。2017年9月底前,自然保护区内矿业权、工矿企业全部关停;2018年12月底,取得阶段性成果;2020年12月底前,自然保护区内矿业权、工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效修复。

三、实施步骤

(一)开展专项整治,取缔违法企业。盟行署将组织开展自然保护区内矿业权和工矿企业清理整顿专项行动,在全面停产停业的基础上,以旗(区)为单位开展综合执法。旗(区)及盟直有关部门按照职能职责依法查处并取缔违法违规企业,限期拆除设备、清理场地,制定生态恢复方案并切实恢复生态环境。

  盟行署对依法取缔的自然保护区内矿业权和工矿企业发布公告,各有关部门要做好协调对接,按照本方案制定的退出计划和时间节点依法注销、吊销相关证照。

(二)全面有序退出,切实恢复生态。国土资源、林业、环保、经信等部门要依据各自职能职责对各级自然保护区内工矿企业逐一进行核实并上报全盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作领导小组办公室(见附件1),实行拉单建账、销号管理,做到整改一个、验收一个、销号一个。位于自然保护区核心区、缓冲区、实验区内的合法矿业权和工矿企业要与具有管辖权的旗(区)人民政府(管委会)签订退出协议,按协议约定时限退出自然保护区,并限期完成生态恢复责任。

2018年12月底前,探矿权完成退出比例应达到70%以上,采矿权和工业企业完成退出比例应达到30%以上;2019年12月底前,探矿权全部完成退出,采矿权和工业企业退出比例应达到70%以上;其余难度较大的采矿权和工业企业于2020年12月底前必须完成退出。

(三)依法合理补偿,全面整改规范。按照中央、自治区关于矿业权退出相关补偿政策,各旗(区)人民政府(管委会)负责组织实施对符合补偿退出的企业补偿。符合补偿退出条件的矿业权和工矿企业要按照生态恢复方案开展生态恢复治理,并与具有管辖权的旗(区)人民政府(管委会)签订补偿协议;各旗(区)人民政府(管委会)对通过生态修复工程核验的企业予以分期兑付补偿,对未通过修复核验的企业不予补偿。

2020年10月底前,各旗区要形成工作总结报盟行署;2020年12月底前,盟行署将按照生态恢复方案,对全盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作进行验收。

四、保障措施  

(一)切实加强组织领导。盟行署成立由盟长任组长,相关分管副盟长任副组长,各相关部门和单位主要负责人为成员的全盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作领导小组(附件1),负责全盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作的组织领导和统筹协调。各旗(区)、各部门(单位)要按照“提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任”的要求,进一步统一思想认识,成立相应的组织机构或工作组,制定具体工作计划,明确工作时限,严格组织实施,确保自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作取得预期效果。

(二)认真落实工作责任。各旗(区)人民政府(管委会)是自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作的实施主体,政府主要领导是自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作的第一责任人。各旗(区)人民政府(管委会)要指定专人负责,厘清部门职责,确保分工明确、责任到人。

  盟国土、环保、经信、财政、人力资源社会保障、农牧业、林业、水利、市监、安监、公安、电力等部门和单位要按照职能职责,依法做好自然保护区内矿业权和工矿企业取缔、关闭、补偿和退出等工作。要建立信息共享制度,强化政策措施配套衔接,明确职责分工,密切协调配合,加强联合执法,对各旗区自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作进行指导监督。盟国土资源局重点负责自然保护区内退出矿业权注销、吊销工作,制定保护区内探矿权退出办法,并商财政部门制定盟本级补偿标准,牵头组织对各旗(区)自然保护区内工矿企业退出工作进行总体验收。盟环保局重点负责指导各旗(区)制定自然保护区内工矿企业生态环境恢复方案。盟经信委(煤炭局)重点负责指导各旗(区)制定工业、煤矿企业退出实施办法,并商盟财政等部门制定盟本级补偿标准。盟财政局重点负责与盟经信委、国土局共同制定盟本级补偿标准并落实自然保护区内工矿企业补偿退出补助资金。盟安监部门加强退出企业的安全监管,依法吊销退出企业安全生产许可证或撤销安全预评价、安全设施设计批复文件。盟农牧业局、林业局、水务局、市监局等部门重点负责监督指导各旗(区)依法开展自然保护区内违法工矿企业取缔工作。自然保护区内工矿企业退出期间,电力部门要停止供电、拆除供电线路,公安部门要停止供应火工用品并负责维护社会稳定,人力资源社会保障部门要做好退出企业职工社保接续和转移安置,水务部门要停止供水、拆除给水设施,自然保护区日常管理机构要严防死守工矿企业私自恢复生产作业行为,切实形成工作合力,确保退出工作顺利实施。

  对未按期退出的矿业权和工矿企业,各相关部门要将有关信息在信用信息共享平台上公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面依法实施联合惩戒和信用约束。

(三)多渠道落实补偿。坚持谁受益谁补偿的原则,按照自治区《方案》要求,严格落实盟、旗(区)两级补偿资金责任。盟财政局要积极争取上级财政部门支持,落实转移支付专项补助资金。每年从资源税和本级分成的矿业权收益中按一定比例提取资金并纳入预算,作为自然保护区内矿业权和工矿企业补偿退出的补助资金。可根据经济社会发展需要,采取矿业权异地设置等方式,多渠道解决自然保护区内矿业权和工矿企业退出问题。涉及计划外关闭煤矿的补偿可参照化解煤炭行业过剩产能相关补偿政策执行,鼓励通过自治区煤炭产能置换指标交易平台出让退出产能获得相应补偿。

(四)严格自然保护区监督管理。各旗(区)、各有关部门要进一步厘清自然保护区管理责任,逐步理顺自然保护区管理体制,建立多部门联动的自然保护区管理机制。组织开展自然保护区生态环境保护状况评估,加大保护区界限坐标核准及勘界立标工作力度,并将有关工作成果予以公告,确保建设项目合理避让自然保护区。加大监督执法力度,定期开展保护区专项执法检查,严肃查处违法违规行为。盟内旗县级自然保护区要参考自治区级自然保护区管理,科学合理划定和调整自然保护区范围和功能区,不断提高自然保护区管理水平。  

  按照分级负责和谁批准、谁规范的原则,由环保、林业、水务、住房城乡建设、文物、国土资源、农牧业等部门牵头,对盟级以下的各类自然保护区进行科学规范,妥善解决好自然保护区存在的保护主体缺失、功能不清、范围不准等问题,充分发挥自然保护区对生态环境、历史人文资源和各类遗迹的保护功能。  

(五)严格矿业权管理、安全许可。自治区级以上自然保护区内矿业权、安全许可要立即停止办理延续、保留、变更等手续,矿业权人依法在有效期内提出延续、保留、变更申请的,由国土资源、安全监管部门建立台账,登记留存记录,依照本方案实施退出。各级自然保护区内不得新设矿业权。因矿业权人自身原因导致勘查许可证、采矿许可证自行废止的,比照取缔违法违规企业处理,登记管理机关依法公告注销勘查许可证、采矿许可证。

(六)切实加强督查督办。盟国土资源局会同相关部门,按照职责分工对全盟自然保护区内的开发建设活动进行督查督办。对行动迟缓、工作不力的旗(区),盟行署将约谈相关负责人;对履职不到位的,由盟监察部门依法依规实施问责。

(七)做好政策解读与舆论引导工作。自然保护区内矿业权和工矿企业成因复杂,牵扯利益方面多,涉及政策面广,退出难度大。各旗(区)、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,广泛宣传自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作的重要意义及有关政策和要求,采取召开座谈会、发放宣传材料等形式对自然保护区内矿业权和工矿企业退出政策进行解读,争取社会各界的广泛理解与支持。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用,配合做好新闻报道工作,积极营造有利于自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作的舆论氛围,推动自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作顺利实施。

附件:1.全盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作领

        导小组组成人员名单

     2.全盟自治区级以上自然保护区内探矿权名录

         3.全盟自治区级以上自然保护区内工矿企业名录

附件1

全盟自然保护区内矿业权和工矿企业退出

工作领导小组组成人员名单

组  长:赵文亮   盟委副书记、盟长

副组长:靳生瑞    盟委委员、常务副盟长

       赵红岩    副盟长

       徐景春    副盟长

       刘海东    副盟长

       王维东    副盟长

       斯  琴   副盟长

成  员:王国福   盟行署秘书长    

       张有义    盟行署副秘书长

白咏昌    盟国土资源局局长

       张存光    盟经济和信息化委员会主任

       姚雪峰    盟环境保护局局长

       魏巧灵    盟财政局局长

       张虎文    盟人力资源与社会保障局局长

       魏雄会    盟农牧业局局长

       陈君来    盟林业局局长

       李发全    盟水务局局长

       达兰太    盟市场监督管理局局长

       王  兵   盟安全生产监督管理局局长

       李晓恩    盟公安局副局长

张利生    盟电业局局长

       戈  明   阿左旗旗委副书记、旗长

       罗志伟    阿右旗旗委副书记、旗长

       王  雄   额济纳旗旗委副书记、旗长

       陈占云    腾格里经济技术开发区党工委副书记、

                 管委会主任        

领导小组下设办公室,负责自然保护区内矿业权和工矿企业退出工作的日常协调工作,办公室设在盟国土资源局,白咏昌同志兼任办公室主任,张存光、姚雪峰同志兼任副主任。  

附件2

全盟自治区级以上自然保护区内探矿权名录

序号   矿权名称   设立时间   设立于保护区时间前后   占保护区的面积   矿区范围(平方公里)  

1   内蒙古自治区阿拉善左旗敖包特乌拉一带航磁异常查证I区   2010年后设立   后   4/5位于实验区   27.07  

2   内蒙古自治区阿拉善左旗超浩尔陶勒盖地区蒙C-2010-0192等航磁异常查证II区   2015.2.2   后   一小角位于实验区   35.51  

3   内蒙古自治区阿拉善左旗超浩尔陶勒盖地区蒙C-2010-0192等航磁异常查证I区   2015.2.2   后   1/3位于实验区   19.75  

4   内蒙古自治区阿拉善左旗图克木地区蒙C-2011-0349等航磁异常查证   2015.2.2   后   1/5位于核心区、2/5位于缓冲区、2/5位于实验区   27.36  

5   内蒙古自治区阿拉善左旗阿木乌苏金铜多金属矿预查   2013.3.28   后   大部分位于实验区   16.18  

6   内蒙古自治区阿拉善左旗浩勒包陶勒盖金多金属矿预查   2010年后设立   后   2/5位于核心区、2/5位于缓冲区、1/5位于实验区   11.78  

7   内蒙古自治区阿拉善左旗哈达哈乌拉铜多金属矿普查Ⅱ区   2013.3.14   后   1/3位于实验区   22.51  

8   内蒙古自治区阿拉善左旗牙马图晶质石墨矿普查   2010   后   3/4位于核心区、1/4位于缓冲区   23.6  

9   内蒙古自治区阿拉善左旗吉兰泰镇洪格尔玉林黑山地区铁矿勘探   2007.9.10   后   一小角位于实验区   7.89  

10   内蒙古自治区阿拉善左旗仲嘎顺地区铁矿详查   2004.32   后   1/4位于实验区   11.8  

11   内蒙古自治区阿拉善盟叠布斯格金多金属矿详查   2007.6.1   后   1/4位于实验区   43.82  

12   内蒙古自治区阿拉善右旗阿得格铁斯格托金多金属矿预查   2010.7.23   后   位于实验区   43.8  

13   内蒙古自治区阿拉善右旗巴音笋布尔西铜多金属矿普查   2009   后   核心区、缓冲区、实验区共21.2平方公里   63.5  

14   内蒙古自治区阿拉善左旗巴音洪格日苏木那的套尔盖铁矿地质详查   2004.6.9   后   全部位于核心区   2.83  

15   内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦洪格日巴彦恩格勒铁矿地质详查   2004.11.19   后   3/4位于核心区、1/4位于缓冲区   9.76  

16   内蒙古自治区阿拉善左旗通格图铁矿普查   2013.8.9   后   1/2位于缓冲区、1/2位于实验区   3.86  

17   内蒙古阿拉善左旗少勒套海地区铜金矿详查   2002.11.18   前   极小部分位核心区、1/4位于缓冲区、1/4位于实验区   20  

18   内蒙古阿拉善左旗巴彦洪格尔苏木地区铜及多金属矿详查   2007.12.29   后   全部位于实验区   6.6  

19   内蒙古自治区阿拉善左旗敖伦布拉格锰矿普查   2013.1.23   后   一小角位于实验区   42.47  

20   内蒙古自治区阿拉善左旗乌希来格多金属矿普查   2009.4.16   后   极小部分位于缓冲区、绝大部分位于实验区   9.78  

21   内蒙古自治区阿拉善左旗特里木图锰、饰面花岗岩矿普查   2013.1.23   后   全部位于核心区   11.41  

22   阿拉善左旗吉兰泰镇三个井花岗岩普查   2014.5.30   后   2/3位于核心区、1/3位于缓冲区   19.96  

23   内蒙古自治区阿左旗巴彦诺日公苏木查干敖包嘎查花岗岩普查二区   2014.10.9   后   1/2位于核心区、1/4位于缓冲区、1/4位于实验区   47.64  

24   内蒙古自治区阿左旗巴彦诺日公苏木查干敖包嘎查花岗岩普查一区   2014.11.3   后   1/2位于核心区、1/4位于缓冲区、1/4位于实验区   14.9  

25   内蒙古阿左旗巴彦诺日公苏木古鲁楚仑饰面石材用花岗岩普查   2014.11.3   后   1/2位于实验区、1/2位于缓冲区   2.74  

附件3

全盟自治区级以上自然保护区内工矿企业名录

序号   企业名称   设立时间   设立于保护区时间前后   占保护区的面积   矿区范围(平方公里)  

1   内蒙古阿拉善盟顺舸二道岭煤矿   上世纪80年代老矿山,采矿权为2007年整合矿权   前   占实验区  1.91   3.1021  

2   阿拉善盟丰源煤炭有限责任公司一、三矿   上世纪80年代老矿山,2012年整合矿权   前   占实验区  0.05   1.3559  

3   阿拉善盟丰源煤炭有限责任公司五矿   上世纪80年代老矿山,2012年整合矿权   前   占实验区  0.03  

4   太西煤集团兰山公司古拉本煤矿   上世纪80年代老矿山,2012年实施整合   前   占实验区  0.019   1.6178  

5   阿盟晨宏力公司大岭煤矿   上世纪80年代老矿山   前   实验区   0.043  

6   内蒙古兰太资源开发有限责任公司塔尔岭石灰石矿   2007年10月   后   占实验区  0.5196   0.5196  

7   内蒙古兰太资源开发有限责任公司伊克田石灰石矿   2007年10月   后    占实验区  0.07   0.2149  

8   内蒙古贺兰山天荣矿泉水有限责任公司矿泉水   2002年8月   后   占实验区  0.07   1.001  

9   内蒙古松塔水泥有限责任公司阿左旗牛石头山水泥用石灰岩矿水泥用灰岩   2012年   后   占实验区  1.405   1.405  

10   阿左旗巴润别立镇巴音朝格图嘎查骡子山建筑用灰岩矿建筑石料用灰岩   2004年4月1日   后   占核心区  0.17   0.1746  

11   阿拉善左旗巴润别立兴泰石料厂建筑石料用灰岩   2009年   后   占核心区  0.04   0.0432  

12   阿盟双通矿业有限责任公司骡子山石料矿建筑石料用灰岩   2008年7月   后   占核心区  0.17   0.1664  

13   阿盟富华工贸有限责任公司阿左旗巴润别立镇巴音朝格图建筑用石料矿建筑石料用灰岩   2009年   后   占核心区  0.03   0.0277  

14   阿拉善天河矿产品开发有限责任公司阿左旗巴润别立镇巴音朝格图嘎查制灰用灰岩矿   2013年   后   占核心区  0.04   0.0405  

15   阿拉善盟汇融工贸有限责任公司阿左旗巴润别立镇巴音朝格图嘎查骡子山制灰用灰岩矿   2013年3月   后   占核心区  0.13   0.134  

16   阿左旗柯信货物运输有限责任公司巴音朝格图嘎查建筑石料用灰岩一矿、二矿(九泰路桥)   2009年   后   占核心区  0.72   0.7225  

17   阿盟金世纪石材加工有限公司花岗岩矿   2013年   后   占实验区内300米   3.3333  

18   腾格里双合山砂石矿       后   核心区      

19   腾格里双合山西山石料矿       后   核心区      

20   腾格里双合山石料矿       后   核心区      

21   阿拉善盟山峰矿业有限责任公司阿左旗神山天然葡萄玛瑙矿   2000年以前   前   占试验区  10.2465   10.2465  

22   内蒙古晨宏力集团宏源跳汰洗煤厂                  

23   松塔水泥厂(原厂区)                  

24   兴凯洗煤厂                  

25   丰源五矿(段小明)洗煤厂                  

26   侯学祥洗煤厂                  

27   阿盟宏力公司渣台洗煤厂                  


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