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索 引 号  M-XSB/2018-0003 发文机关 盟直属部门 > 阿拉善盟行署办
标      题 阿拉善盟行政公署
关于印发阿拉善盟振兴蒙医药行动计划
(2017—2025年)实施方案的通知
发文字号 阿署发〔2018〕97号 成文日期 2018-09-14
阿拉善盟行政公署 关于印发阿拉善盟振兴蒙医药行动计划 (2017—2025年)实施方案的通知
阿署发〔2018〕97号

阿拉善盟行政公署

关于印发阿拉善盟振兴蒙医药行动计划

2017—2025年)实施方案的通知

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局,各企事业单位:

现将《阿拉善盟振兴蒙医药行动计划(2017-2025年)实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2018913日   

   (此件公开发布)

阿拉善盟振兴蒙医药行动计划

2017-2025年)实施方案

   为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,推动蒙医药事业全面持续健康发展,依据《中华人民共和国中医药法》《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》《健康内蒙古”2030实施意见》《内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017—2025年)》和《阿拉善盟蒙医药中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)实施方案》,特制定本实施方案。

  一、行动目标

   发展壮大蒙医药医疗、预防、养生、保健、教育、科研、文化、养老、旅游及产业体系,发挥特色优势,建设人才队伍,大力提升蒙医药服务能力和水平,不断传承创新,推进蒙医药标准化、规范化、产业化、国际化发展。

  二、重点任务

   启动10大行动,实施30项工程。

   (一)蒙医药管理机制完善行动

   1.实施蒙医药管理体系健全工程。加强蒙医药中医药管理机构建设,健全体系,完善机制,创新管理模式,配齐蒙医药专职管理人员。合理确定各级蒙医医院规格待遇,各级蒙医医院与同级人民医院同等级同待遇。(盟编办、人社局、卫生计生委)

   2.实施蒙医药监管能力提升工程。盟、旗(区)卫生计生综合执法监督部门设立蒙医药监管科室,强化蒙医药综合监管和审批能力。盟、旗(区)卫生计生和食品药品监管部门要充实蒙医药专业人员,建立完善蒙药全生命周期和全产业链条质量管理体系、风险防控体系和蒙药种植安全追溯体系。(盟食药监局、发改委、财政局、卫生计生委、科技局)

   (二)蒙医药服务能力提升行动

     3.实施蒙医医院标准化建设工程。按照《内蒙古自治区卫生资源配置标准(20162020年)》,优先办好蒙医医院,每千人口蒙医中医床位数要达到1张以上。各旗人民政府要把蒙医医院作为重点民生工程进行建设,强化基础设施、医疗设备、人员配置和信息化建设等。盟蒙医医院进一步巩固三级甲等民族医医院创建成果,不断提高蒙医药综合服务能力和水平。阿左旗蒙中医院启动三级医院创建、额济纳旗蒙医医院启动二级甲等医院创建工作,力争2020年前通过评审。完成额济纳旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设任务。积极争取阿右旗蒙医医院改扩建项目。(盟卫生计生委、发改委、财政局、编办、人社局)

  4.实施蒙医药信息化能力建设工程。依托智慧健康阿拉善信息平台建设,建立连接自治区蒙医药数据中心的远程医疗、远程教育平台,与人口健康信息平台互联互通,实现数据集成共享。建立连接自治区食品药品安全数据中心的蒙药产业发展、知识产权保护和智慧监管的信息平台,建立汇集蒙药产品追溯、药材种植(养殖)、市场流通、资源动态监测预警、企业及产品等内容的产业公共信息平台。(盟卫生计生委、经信委、发改委、财政局、食药监局)

   5实施蒙医医院制剂能力建设工程。进一步加强阿拉善盟蒙药制剂中心的规范化建设,各旗蒙医医院积极推进制剂室标准化建设,提升制剂室全项检验能力,支持应用现代化技术改良蒙药剂型和配制技术。允许取得制剂许可的蒙医医院配制使用蒙药制剂,取得自治区制剂批准文号的蒙药制剂,经审批可以调剂到全区各级各类医疗机构。仅应用传统工艺配制的蒙药制剂品种,无需取得制剂批准文号,在自治区食品药品监管部门备案后可配制使用,并按蒙药报销政策列入医保目录。(盟卫生计生委、发改委、财政局、人社局、食药监局)

   6实施基层蒙医药服务能力提升工程。加强各旗蒙医医院服务能力建设和基层医疗卫生机构蒙医馆建设,推进县乡村一体化蒙医药管理服务模式。支持盟蒙医医院对口帮扶旗级蒙医医院,鼓励旗级蒙医医院托管苏木镇卫生院及嘎查村卫生室。进一步巩固阿左旗全国基层中医药(少数民族医药)工作先进单位创建成果,鼓励阿右旗、额济纳旗启动创建全国基层中医药(少数民族医药)工作先进单位。(盟卫生计生委、人社局、财政局)

   (三)蒙医药临床优势培育行动

   7.实施蒙医药特色优势专科建设工程。各级蒙医医院要树立创名院、建名科、树名医名药名方理念,结合业务发展实际加强蒙医药特色优势重点专科建设,建设院级、旗级、盟级、自治区和国家级优势重点专科及领先(重点)学科,提升临床服务和人才培养能力。盟蒙医医院要建设5个以上蒙医药特色优势重点专科和3个以上领先(重点)学科,各旗蒙医医院建设2个以上蒙医药特色优势重点专科、重点学科(实验室)。各级蒙医医院结合实际,建立蒙医特色诊疗中心,推广使用蒙医药优势病种诊疗方案。加强各级蒙医医院急诊急救能力建设,各级蒙医医院要纳入全盟120急救指挥体系。(盟卫生计生委、财政局、人社局)

    8.实施蒙医药治未病能力建设工程。加强蒙医医院治未病服务能力建设。盟蒙医医院设置治未病中心,各旗蒙医医院设置治未病科,社区卫生服务机构、苏木镇卫生院和嘎查村卫生室能够提供蒙医药治未病服务。各旗蒙医医院要参与家庭医生签约服务,将蒙医药医疗、康复、养生、保健项目融入居民生活,符合条件的服务项目按规定纳入基本医疗保险范围。鼓励推广应用具有蒙医药特色的治疗、康复、保健、体质辨识器械、疗术、教学等设备,提高治未病服务能力。(盟卫生计生委、人社局、财政局)

   9.实施蒙医药康复治疗能力建设工程。盟蒙医医院建设蒙医特色康复示范中心和技术推广中心,加强蒙医优势病种的蒙医康复技术攻关。各旗蒙医医院建设蒙医康复诊疗中心,开展康复服务,发挥辐射带动作用,指导社区卫生服务中心和苏木镇卫生院。加强各级蒙医医院适宜技术推广能力建设,积极申报创建自治区蒙医适宜技术推广基地,推广使用适宜技术,并纳入基本医保支付范围。(盟卫生计生委、人社局、财政局)

   (四)蒙医药健康产业发展行动

   10.实施蒙医药健康养生养老服务推进工程。鼓励蒙医医院发挥资源优势,提供规范的养生保健服务。发挥蒙医药防治老年病的特色优势,各级蒙医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,开通养老机构预约就诊绿色通道。争取自治区项目资金,建设蒙医药医养结合示范基地。各旗蒙医医院要与养老机构建立医养合作关系,有条件的养老机构可设置蒙医诊室。鼓励社会资本建立以蒙医药健康养老为主的护理院、疗养院。(盟民政局、卫生计生委、发改委、财政局)

11.实施蒙医药健康旅游服务发展工程。发展融蒙医药文化、特色疗法、博物馆展览、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游,培育特色服务项目,打造特色旅游线路和产品。争取多方支持,建设1-2个蒙医药特色旅游示范区和示范基地,3-5个蒙医药特色旅游示范项目。(盟旅游局、卫生计生委、发改委、财政局)

12.实施蒙医药相关产业培育工程。推进蒙医药产业转型升级和知识产权保护,支持发展药膳药浴及蒙药结合天然沙疗、温泉浴等特色服务,鼓励研究开发蒙药材为基础的化妆品、保健食品、食品添加剂等绿色产品;综合运用现代化科技手段,开发一批基于蒙医理论的诊疗仪器与设备,推动蒙医药产业链延伸发展。(盟发改委、经信委、科技局、财政局、卫生计生委、食药监局)

(五)蒙医药文化传承推进行动

13.实施蒙医药传统知识传承保护工程。加强蒙医药非物质文化遗产保护,推动蒙医药联合申遗,争取将更多的项目列入自治区、国家级非物质文化遗产名录。对濒危的蒙医药非物质文化遗产项目及具有重要学术价值的理论和技术实施抢救性保护,对具有市场前景的项目实施生产性保护。积极参与自治区100部蒙医药文献古籍深度挖掘、整理、研究、翻译、出版工作。收集研究民间蒙医传统疗法,对其特色技术和方药进行研究创新。依托自治区学术经验传承推广平台,推进阿拉善盟名老蒙医药专家学术经验继承工作。落实自治区名老蒙医药专家学术经验继承出师人员待遇相关政策,继承人取得出师证书后,可不受继承学习培养前具有资格的年限限制,直接申报高一级专业技术资格。(盟卫生计生委、财政局、人社局、科技局、文广局、教体局)

   14实施蒙医药传统文化传播工程。深度发掘蒙医药文化资源,加强阿拉善盟蒙医药展览馆和各旗蒙医医院蒙药展览室的建设。培养一批蒙医药文化传播人才,打造一批兼顾蒙医药文化展示、体验、传播的文化传播平台,编制一批高质量、双语种的蒙医药文化宣传读本、教材和音像资料,广播、电视、报纸、网络等媒介要将蒙医药事业作为公益事业进行宣传。支持通过广播、电视、报纸、网络等媒介,传播蒙医药传统与文化,打造蒙医药文化品牌。开展蒙医蒙药内蒙古行活动,推动蒙医药传统文化和知识进校园、进社区、进乡村、进家庭,营造全社会关心和支持蒙医药发展的良好氛围。(盟文广局、财政局、卫生计生委、教体局)

  (六)蒙医药人才队伍建设行动

   15.实施蒙医药人才资源配置工程。机构编制部门按照《内蒙古自治区公立医院机构编制标准指导意见》(内机编办发〔2015163号)规定,合理核定蒙医医院人员编制。利用对口帮扶和县乡村一体化等管理模式,建立蒙医药人才向基层流动的激励和保障机制。各级公立蒙医医院机构编制事项,由医院根据实际情况提出申请,经本级卫生计生部门审核后,按规定权限和程序报机构编制部门审批。(盟编办、人社局、卫生计生委)

  16.实施蒙医药高层次人才引进工程。完善高层次人才引进激励机制,开通绿色通道,引进蒙医药相关学科领域具有较高学术声誉的拔尖人才、学术骨干、团队及具有一技之长的人员。落实自治区蒙医药人才百人计划《阿拉善盟人才引进和流动管理实施办法》,培养引进蒙医药基础研究、技术攻关和临床研究等方面紧缺急需人才。(盟委组织部、教体局、人社局、编办、卫生计生委)

17.实施蒙医药人才培养工程。职业技术学院要争取设立蒙医药专业,加大蒙医药学科专业师资培养力度,强化临床实训和实习基地建设,积极培养本土基础型人才。加大对蒙医药专业技术人员的继续教育、培养培训和访学进修力度。加大国家级蒙医住院医师和专科医师规范化培训基地建设力度。落实基层订单定向免费培养蒙医药人才项目。健全蒙医药专业毕业生就业保障机制。(盟教体局、卫生计生委、人社局)

18.实施蒙药技术创新团队建设工程。培养和引进一批蒙药药材培育、种植(养殖)、产品研发、生产工艺、检验检测、职业化管理等方面的创新实用人才。推进蒙药学术经验继承工作,逐步建立蒙药继承创新人才队伍,为蒙药产业发展提供智力保障和人才支持。(盟人社局、教体局、卫生计生委、食药监局、科技局、发改委、财政局)

   (七)蒙医药科学研究创新行动

   19.实施蒙医药临床研究基地建设工程。积极申报创建自治区蒙医药重点研究室和实验室。鼓励运用现代科学技术和传统蒙医药研究方法,采取与科研机构和高等院校合作协同等方式,开展蒙医药基础理论和新药开发等研究。(盟科技局、发改委、财政局、食药监局、卫生计生委)

   20.实施重大疑难疾病蒙医药攻关工程。依托国家和自治区蒙医重点实验室、流派工作室、传承工作室,积极参与蒙医药医史文献、学术理论、临床基础、药材资源以及新药开发等研究。支持运用蒙医药传统研究方法结合基因检测、大数据等现代科学技术,开展蒙医药核心理论、治疗机理、药性理论、方剂配伍、复方药效物质等基础理论研究。探索开展恶性肿瘤、肝病、脾胃病、肾病、心脑血管病、老年病、皮肤病、地方病、颈椎腰椎病非手术疗法等的蒙医药防治专题研究。(盟科技局、卫生计生委、食药监局)

21.实施蒙药创新平台建设工程。积极参与国家、自治区蒙药工程技术研究中心或蒙药技术战略联盟,依托国家、自治区级蒙药产业孵化基地,积极开展蒙药技术创新工作。(盟科技局、发改委、财政局、经信委、市监局、卫生计生委、教体局、农牧业局、食药监局)

22.实施蒙药新药研发工程。支持蒙医医院收集整理、研究提升和备案注册蒙药单方、验方等,鼓励基于蒙药秘方、名方、验方、经典方、科研方、医疗机构制剂等的新药研发和剂型改良。探索开展疗效独特的蒙药院内制剂的药效学评价和安全性试验。(盟食药监局、卫生计生委、科技局、财政局、经信委)

  (八)蒙医药标准体系完善行动

   23.实施蒙医药标准建设工程。积极参与自治区蒙医药标准化研究中心名词术语、临床操作技术规范等蒙医标准研究有关工作。争取将《阿拉善特色蒙药制剂规范》《阿拉善药用植物彩色图谱》收载的特色蒙药制剂和蒙药材列入自治区蒙医药标准体系。(盟卫生计生委、食药监局、市监局、财政局、教体局)

  (九)蒙药可持续发展行动

  24.实施蒙药材资源保护工程。按照自治区要求,建立完善野生药材资源普查和动态监测相结合的调查机制、监测体系和预警系统。积极推进蒙药材规范化种植养殖,参与自治区培育集中连片6万亩以上的区域性药材种植基地建设工作。加强山沉香、肉苁蓉、黑果枸杞道地蒙药材种子种苗基地项目建设。积极推进蒙药材地理标志、注册商标等品牌申请保护,申报道地药材重点发展品种、濒危保护品种和重点种植基地目录。(盟经信委、科技局、林业局、农牧业局、食药监局、发改委、财政局、市监局、卫生计生委

   25.实施蒙药材附加值提升优化工程。按照自治区要求,积极探索开展蒙药材终端产品开发和有效成分提取技术研究,推动蒙药配方颗粒研究,提升蒙药健康产品的应用范围和附加值。(盟食药监局、人社局、发改委、科技局、卫生计生委、市监局)

26.实施蒙药产品改良提升工程。建立完善并落实蒙药秘方、验方的挖掘整理、研究鉴定、专利申报等服务管理制度。支持鼓励在保持蒙药特色的基础上应用新工艺和新技术开发新剂型。积极参与自治区重点蒙药品种和传统产品的二次开发研究工作。(盟科技局、发改委、卫生计生委、财政局、经信委、教体局、食药监局)

27.实施蒙药自主品牌培育推进工程。支持培育具有自主知识产权的知名、著名、驰名商标和名牌产品。鼓励优势资源投资或大集团化运作蒙药产业,建立发展蒙药生产企业。(盟经信委、市监局、食药监局、科技局、农牧业局、发改委、财政局、卫生计生委、商务局)

   28.实施蒙药材流通体系建设工程。推进蒙药材种植、产地加工、市场销售一体化产业服务,鼓励药品流通(物流)企业调整优化经营模式和运营结构,合理布局网点,建立蒙药营销通道;支持药品批发(连锁)企业、零售药店设置蒙药销售专区或专柜,加大宣传力度;支持有实力的药品流通骨干企业和蒙药生产企业组建产业联盟,建立规模化营销团队和物流基地,拓宽供给渠道。(盟食药监局、商务局、经信委、卫生计生委、人社局、财政局、市监局)

   (十)蒙医药宣传及对外交流合作拓展行动

  29.实施蒙医药文化传播推广工程。主流媒体设置专栏,制作蒙医药宣传片,宣传推广蒙医药文化、理论、医疗、产业、品牌、特色、疗术、疗效、科研团队、道地药材、重点单位(企业)等。参与中蒙博览会国际蒙医药高层学术论坛,鼓励支持蒙医药学科专家参加国内外学习、访问、讲学,推动蒙医药教学、医疗、科技、文化、产业等交融发展。(盟文广局、商务局、经信委、财政局、卫生计生委、科技局、食药监局)

30.实施蒙医药国际学术交流工程。积极参与一带一路建设,依托策克、乌力吉口岸,推进蒙医药国际交流与合作,为蒙医药走出去搭建平台,提供多样化高端蒙医医疗保健服务。鼓励各级蒙医医院充分发挥资源优势、地域优势、语言文化优势和蒙医药特色优势,开展对外交流合作,拓展蒙医药医疗服务和贸易领域。支持与蒙古国合作建立蒙医药研发实验室、蒙医医院和蒙药制药企业,在蒙医医疗服务、基础研究及药品研发等方面进行深度合作。支持在境外举办蒙医药文化巡展和科普宣传。(盟外事办、商务局、发改委、财政局、卫生计生委、教体局、文广局)

    三、组织保障

   (一)加强组织领导

   盟社会事业工作领导小组进一步强化对蒙医药发展工作的组织领导,研究提出蒙医药发展的政策措施和重大决定,协调解决重大问题,督导行动计划推进情况。建立蒙医药发展专家咨询委员会,为蒙医药发展提供决策参考和智力支持。各旗(区)、各有关部门要将蒙医药事业发展纳入当地经济社会发展规划和区域卫生规划,统一部署、统筹安排,结合实际制定分解落实方案,细化目标任务,明确时间进度和质量要求。建立蒙医药发展信息通报制度,及时通报各旗(区)、各部门任务落实情况。盟行署将按照自治区要求,定期对行动计划任务落实情况进行督查考核。

(二)落实保障政策

   1.落实蒙医药补偿政策。落实《内蒙古自治区城镇基本医疗保险条例》有关规定,推动基本医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准向蒙医医院倾斜。鼓励优先使用蒙药及蒙医传统方法进行治疗,并提高报销比例。在蒙医或蒙医中院就医,起付线降低20%50%,报销比例在原有基础上提高15%20%。将符合规定的蒙药成药、院内制剂(包括仅应用传统工艺配制的蒙药制剂)、饮片和蒙医非药物诊疗技术服务全部纳入基本医保支付范围。(盟人社局、卫生计生委、财政局)

2.实行差别化医改政策。在公立医院改革中充分考虑蒙医药特点,提高蒙医传统诊疗技术服务价格,调整蒙药制剂价格;保留蒙药院内制剂和饮片加成政策,蒙药不计入药占比;在农牧民健康小药箱中加入蒙药品种;组织实施蒙医(专长)医师资格考核;落实蒙医药专业人才招考取消开考比例限制;在公立蒙医医院人事薪酬改革和绩效考核中,对优先运用蒙医药诊疗方案和手段的岗位和人员,要在绩效目标考核中给予倾斜。(盟卫生计生委、发改委、财政局、人社局、食药监局)

3.扶持蒙药产业化发展。落实自治区蒙药产业项目、特优产品经费支持和减免税收的优惠政策,建立完善重大工程、重要项目和创新工作表彰奖励机制。扶持蒙药研发和技术创新,激发市场主体活力,鼓励社会力量参与,推进蒙药标准化、规范化和集约化发展。(盟发改委、财政局、经信委、食药监局)

   (三)加大投入力度

   各旗(区)要不折不扣地落实并完善政府对蒙医药事业的投入政策。加大对公立蒙医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性补贴等方面的投入,公立蒙医医院人员经费按规定予以补助。制定引导和激励蒙药产业发展和投融资政策,对有发展潜力的蒙药项目加大资金支持力度,同时要用好用活现有国家和自治区支持蒙医药发展的政策措施,确保蒙医药振兴行动计划取得实效,更好地为人民群众健康服务。(盟财政局、发改委、人社局、卫生计生委、食药监局)

   四、实施步骤

 (一)启动实施阶段(2018年至2022年)。盟行署将蒙医药发展纳入政府目标考核内容中。各旗(区)、各部门建立工作机制,研究扶持政策措施,制定具体落实方案,抓好行动计划各项任务的组织实施。

  (二)评估完善阶段(2023年)。盟行署对各旗(区)、各有关部门蒙医药发展情况和重点任务落实情况进行中期督查,总结推广先进经验和做法,梳理存在的突出问题并及时研究解决,进一步完善促进蒙医药发展的政策措施,推动各项任务落实。

  三)巩固提高阶段(2024年至2025年)。各旗(区)、各有关部门对本行动计划实施情况进行全面总结验收,巩固成绩,全面实现蒙医药振兴发展。


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